政府工作報告

——2020年4月18日在臨汾市第四屆人民代表大會第七次會議上

市人民政府代市長 李云峰

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是臨汾在高質量轉型發展道路上砥礪奮進的重要一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，履職盡責、攻堅克難，擔當作為、奮力拼搏，全市經濟社會發展取得新進步，為慶祝新中國成立70周年營造了良好氛圍，交出了滿意答卷。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)聚焦提速增效，經濟保持平穩增長。緊盯發展目標任務，加強經濟運行監測，推動經濟企穩回升。全市地區生產總值同比增長6%，規模以上工業增加值增長3.5%，一般公共預算收入增長9.6%，固定資產投資增長14.4%，社會消費品零售總額增長7.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.2%、10.1%，經濟運行總體實現穩中有進、穩中向好，多項指標增速在全省位次前移，趕超進位取得新進展。

　　(二)聚焦動能轉換，轉型邁出堅實步伐。工業方面，堅持“移花接木”提質量，推進煤焦冶電等傳統產業“減優綠”，壓減煤炭產能330萬噸，實施16座礦井智能化改造，建成立恒170萬噸7米頂裝焦爐、晉南鋼鐵2×1860立方米高爐等項目。培育壯大新興產業，全市裝備制造業、戰略性新興產業和高技術產業分別增長9.8%、9.6%和3.5%。農業方面，成功申報1個國家級、4個省級現代農業產業園，啟動建設“曲沃智慧菜谷”;創建省級有機旱作農業整體推進縣1個;新增省級以上農產品加工企業24家，全市農產品加工銷售收入突破130億元;“三品一標”認證總數達到482個，“玉露香梨”升級為省級戰略品牌，全市鄉村振興的產業基礎不斷夯實。服務業方面，在全省率先編制了市級《黃河板塊旅游發展總體規劃(2020-2030)》，實施了總投資185億元的旅游重點項目11個，洪洞成功創建國家全域旅游示范區;曲沃晉園、洪洞廣勝寺晉級國家4A景區;山西光大工業旅游示范園成功創建國家3A景區，改變了人們對焦化行業高污染、高能耗的印象;創建省級3A鄉村旅游示范村10個、黃河人家19個、太行人家11個。全市旅游產品供給不斷豐富,旅游人氣指數不斷攀升，旅游總收入達到768億元，同比增長21%。商貿物流、電子商務、現代金融、信息咨詢、健康養老等生產生活性服務業加快發展，全市第三產業增加值增長7.6%。我市被確定為全國首批城鄉高效配送試點城市。

　　(三)聚焦改革開放，發展活力持續增強。全面深化重點領域改革，市轉型綜改行動計劃確定的103項任務完成90%。新批開發區數量居全省第一。央企“三供一業”維修改造完成70%，省企完成46%。標準化改革走在全省前列，6項標準被確定為省地方標準。農村集體資產清產核資工作高分通過省級驗收。農業生產托管試點工作全面加強，洪洞模式、翼城模式在全國推廣。著力提升開放水平，臨汾機場累計開通航線23條，旅客吞吐量76.8萬人次，比2018年翻了一番。主動承接京津冀、環渤海產業轉移，加強與黃河金三角、關中平原城市群合作，全市招商引資簽約項目225個，計劃總投資1393億元。持續發揮堯都文化旅游節、大槐樹尋根祭祖節的品牌效應，臨汾在全球華人華僑中的知名度和影響力不斷擴大。經濟外向度持續提升，與我市有貿易往來的“一帶一路”沿線國家達到31個。新締結國際友好城市5個。大力推進科技創新，成立臨汾市中心醫院院士工作站，有力提升了我市醫療科研技術水平和臨床診治能力。新培育省級“專精特新”企業10戶。15家企業榮獲“市長創新獎”。新認定省級眾創空間4家、星創天地4家，華翔集團成功入選國家專業化眾創空間示范名單，實現了全省“零”的突破。全省首個“少年硅谷”人工智能中心落戶襄汾。

　　(四)聚焦補齊短板，三大攻堅戰成效明顯。脫貧攻堅方面，健全完善目標責任和工作落實“兩大體系”，推行“兩清單兩表格”、周例會、跟蹤問效等制度，全市“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”產業格局效益凸顯，脫貧成效考核、專項巡視、督查檢查發現的問題完成階段性整改任務，“兩不愁三保障”突出問題得到有效解決。大寧“購買式造林”、蒲縣“道德銀行”等脫貧攻堅創新范式被選樹為全國先進典型。3個深度貧困縣如期摘帽，86個貧困村全部退出，20951名貧困人口脫貧，脫貧攻堅實現決戰決勝。污染防治方面，狠抓大氣污染防治，關停市區及周邊重污染企業5家，取締“散亂污”企業563家;8家鋼鐵企業、6家焦化企業完成超低排放改造;完成清潔取暖改造2413萬平方米，收繳置換劣質散煤6.1萬噸;嚴格落實建筑工地施工揚塵“六個百分之百”管控要求，深入推進柴油貨車污染治理專項行動。我市在全國168個重點城市空氣質量排名中，一舉退出倒數第一，前進了四位，取得了前所未有的成績。大力推進水污染治理，實施污水處理廠保溫提效工程31項，完成入河排污口整治225個，全市優良水體和劣V類水體均達到省考核要求。加強土壤污染防治，全市107家煤礦治理矸石210萬噸，綠化12萬平方米。臨汾生態環境治理能力建設取得關鍵性進展，生態環境質量實現歷史性突破。防范化解風險方面，清償政府存量債務17.3億元。清理拖欠民營企業中小企業賬款34.8億元。立案偵查非法集資案件16起。科學組織鄉寧“3.15”山體滑坡搶險救援，災后重建工作提前完成。深入開展“三個專項行動”，全市事故起數和死亡人數實現雙下降，安全生產形勢顯著好轉。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全市社會大局保持和諧穩定。

　　(五)聚焦民生改善，社會事業全面進步。強力開展市區靚城提質“三大行動”。直面矛盾、動真碰硬，依法拆除違章建筑32處1.1萬平方米，廣告下墻1238處4.8萬平方米，停車進位1524個，打通5條城市“斷頭路”，查處市區道路交通違法行為108.5萬起，有力打擊了歪風邪氣，弘揚了社會正氣，改善了城市面貌，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。著力推進城鄉基礎設施建設。實施了市區解放東路拓寬改造、體育街南延等城建項目;開工建設隰吉高速等交通重點項目，續建沿黃旅游公路77公里、新開工299公里，新改建“四好農村路”3940公里;中部引黃、引沁入汾浮山供水等水利工程加快推進。73個村被命名為省級改善農村人居環境示范村，完成農村改廁13684座。大力發展社會事業。高規格召開全市教育大會，明確了教育現代化目標;新改建農村義務教育階段寄宿制學校75所，國家義務教育均衡驗收成果進一步鞏固;高中階段集團化辦學模式改革邁出實質性步伐，教育教學質量進一步提高。新建公辦幼兒園4所，認定普惠性民辦幼兒園87所。加快衛健事業發展，縣級醫療集團醫防融合全部完成，基層醫療服務質量大幅提升;我市被確定為DRG付費國家試點城市。圓滿承辦二青會射擊飛碟、花樣滑冰、空手道三項賽事，展示了臨汾對外良好形象。全力加強社會保障。城鎮新增就業54955人。城鄉居民基本養老、醫療、失業、工傷等保險超額完成省定任務。新開工棚戶區改造3920套，完成農村危房改造2444戶。

　　(六)聚焦職能轉變，自身建設不斷加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提振了廣大干部干事創業、擔當作為的精氣神。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議143件、政協委員提案196件。市縣政府機構改革圓滿完成，機構改革“后半篇文章”開篇布局。啟動“一枚印章管審批”，市直27個部門269項行政審批事項實現集中劃轉。加快數字政府建設，建成了覆蓋市縣鄉三級的移動辦公(OA)系統。強化審計監督和社會監督, 堅定不移糾正“四風”，保持反腐敗斗爭高壓態勢，廉潔政府建設取得新進展。

　　與此同時，國防動員、人民防空、雙擁共建、優撫安置和退役軍人服務保障工作扎實推進。民族宗教、統計、審計、外事、氣象、住房公積金等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新進步，對口援疆工作取得新成績。

　　各位代表!天道酬勤，力耕不欺。過去一年，面對復雜局面和繁重任務，我們知難而進，鍥而不舍，取得了實實在在的可喜成績。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐臨部隊、公安干警和所有關心支持臨汾改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：城市基礎設施建設與省域副中心城市要求相比差距還比較大;區域協同發展程度還不夠高;縣域經濟發展不平衡不充分的矛盾還比較突出;開發區產業集聚效應還有待提升;支撐轉型的大項目好項目還不夠多;發展環境還需要進一步優化;重點領域改革力度仍需加大;創新能力和水平亟待提升;生態環境保護形勢依然嚴峻;部分干部工作作風不夠扎實。這些問題都需要我們高度重視，在今后的工作中一步一個腳印認真加以解決。

　　二、2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現之年，也是臨汾全力建設省域副中心城市的開局之年。站在新的發展起點上，今年政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委“一三四三”工作思路，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌疫情防控和經濟社會發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可，經得起歷史檢驗。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.1%左右，一般公共預算收入增長2%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，規模以上工業增加值增長4%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上，城鎮新增就業4.7萬人，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率控制在4.5%以內、6.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標完成省定目標。

　　各位代表，落實總體要求，實現預期目標，必須找準發展坐標，緊跟時代步伐，堅決貫徹市委“一個引領、三大板塊、四大牽引、三個走在前列”的“一三四三”工作思路。這一思路是習近平總書記“三篇光輝文獻”精神在臨汾的具體體現，是省委“四為四高兩同步”總體思路和要求在臨汾的精準對表，是推動臨汾發展的戰略選擇、科學路徑和具體目標。建設省域副中心城市這個引領，是省委、省政府賦予臨汾的重要使命，交給臨汾的重大課題，明確了臨汾在全省經濟社會發展大局中的定位，是推進臨汾經濟社會發展的總抓手。沿黃、沿汾、沿太岳“三大板塊”，是臨汾區域性的戰略布局、經濟布局、產業布局和生產力布局，規劃和建設的重點內容各有側重，又各具特色，符合臨汾發展的階段和實際，有利于形成優勢互補、協同推進的發展態勢，是全市產業發展和經濟轉型的主戰場。開發區建設、能源革命、項目建設、改革創新“四大牽引”，是臨汾高質量轉型發展的具體路徑、具體辦法、具體措施，更是推動臨汾經濟社會發展的快速通道和綠色通道，是政府工作的著力點和具體抓手。力爭環保倒逼轉型、裝備制造業發展、文旅融合發展“三個走在前列”，這是基于我市比較優勢提出的可實現的發展目標和可達到的發展高度，在橫向上重在突出發展速度的領先，在縱向上重在突出發展質量的提升，體現了省委“階段不能逾越，臺階可以跨越”的論斷，是我們要堅決完成的目標任務。

　　做好今年的政府工作，既要精準把握工作思路，又要遵循科學的工作方法，做到“四個必須”：

　　一是必須堅持科學謀劃。科學謀劃是做好一切工作的基本前提，也決定著工作的層次和水平。怎樣真正做到以習近平新時代中國特色社會主義思想指引臨汾高質量轉型發展，怎樣創造性地將省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“一三四三”工作思路貫穿到政府工作的各個層面，紙上談兵不行，必須科學謀劃。我們實施的每一項工作都要有規劃、有謀劃、有計劃，都要有長期目標、近期目標和階段性目標，要步步為營，有條不紊，謀定后動，扎實推進。

　　二是必須強化重點突破。要堅持兩點論和重點論相統一，尤其要在重點突破上下功夫，以重點突破帶動全局發展。要以建設省域副中心城市這一總抓手統攬經濟社會發展，加快打造一個經濟領先、人丁興旺、城鄉宜居、交通便利、充滿生機活力的區域強市;要立足“三大板塊”這一主戰場，按照各大板塊不同的功能定位，著眼整體，統籌推進，同向發力，實現互促共進、協同發展;要充分發揮“四大牽引”的帶動作用，以開發區和產業集聚區為主陣地，在發展綠色能源、引進高端項目、打造創新生態等方面集中發力，在高質量轉型發展上實現重點突破。

　　三是必須善于系統集成。要強化系統思維，提升統籌能力，實現政府工作各個領域、各個環節的有效銜接，系統推進。要準確把握中央宏觀政策取向，積極對接省級層面賦予省域副中心城市的各項支持政策，系統集成，用足用好，真正發揮政策的最大效用;要充分整合全市自然、區位、產業等優勢資源，全面集聚人力、物力、財力等要素，堅持一切資源為高質量轉型發展開路，變資源的“加法效應”為“乘法效應”;要增強指令意識，提高執行力、落實力，市縣上下貫通，部門協同發力，匯集各方智慧，凝聚起推動改革發展的強大力量。

　　四是必須狠抓工作落實。政府工作憑數據說話、靠實干證明，喊口號跑不出“加速度”，不加油轟不出“推背感”，我們要以結果論英雄，以成效見高低，所實施的每一項工作都要有解決方案，都要有時間表、任務書、路線圖、責任人，要實行全過程管控，要有標準標桿，要突出結果和效果。要強化專班推進機制，用好周調度、周例會、周報告工作制度。以工作提標推動發展提速，以爭先進位鼓足發展干勁，以工作實效檢驗工作水準，努力創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　今年，按照市委“一三四三”工作思路和“四個必須”工作要求，重點抓好十個方面的工作。

　　(一)全力以赴統籌疫情防控和經濟社會發展。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下堅決按照習近平總書記指示要求，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府和市委工作安排，萬眾一心、同舟共濟，眾志成城、共克時艱，疫情防控取得階段性重要成效，經濟運行保持在合理區間。

　　疫情發生以來，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，見勢早、行動快、措施實，迅速成立全市疫情防控領導小組，落實聯防聯控、群防群控舉措，堅持“五嚴五防”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。全市確診病例2例、無癥狀感染者1例，總數在全省最少，并全部治愈，實現確診患者零死亡、醫務人員零感染和本地人員零感染的“三零”目標。市第三人民醫院異地新建項目應急工程18天建成，創造了“臨汾速度”，提升了應急后備能力。我們堅持全國一盤棋，不講條件助湖北，選派4批13家單位93名醫療衛生人員支援武漢、仙桃、潛江、天門等市并全部平安凱旋，成為新時代臨汾“最美逆行者”;以臨汾市名義向湖北四市捐贈價值300余萬元的生活防護物資，社會各界踴躍捐款捐物，用實際行動詮釋了“一方有難、八方支援”的傳統美德，凝聚起不畏艱險、無私奉獻的強大正能量。省支援湖北抗擊疫情前方指揮部和潛江市分別向我市發來感謝信!我們秉承人類命運共同體理念，向斯里蘭卡普勒市捐贈醫用外科口罩3萬只、手套2000雙，向澳大利亞杰拉爾頓市等4個國際友好城市發出慰問信，并將提供力所能及的援助，在國際疫情防控中體現了臨汾擔當。

　　疫情防控期間，我們多渠道籌措疫情防護物資，在防護物資極度緊缺的情況下，財政及時撥款，各級各部門想方設法積極采購，有力保障了醫療戰線和防控一線的物資需要。主動爭取上級支持，幫助我市企業轉產，協調解決生產資質、設備購置、原料供應等方面遇到的困難，曲沃、侯馬等5個縣市新建口罩生產企業12家，在較短時間內實現了口罩等防控物資的本地化生產，切實提升了醫療物資保障能力。我們全力保障生活必需品供應， 加強市場供應監測，加大商品調運力度，動用一切力量保生產、保供應、穩市場、穩價格，米面糧油、肉菜蛋奶等生活必需品得到有效保障。我們有序推進復工復產復市復學，精準落實分級分區防控措施，組建工作專班、細化分解任務，實行清單化管理、出臺幫扶企業政策，落實領導包聯重點項目工作機制，派出5個專題調研組指導督導，有序推進生產生活秩序恢復。一季度，我市372戶規上企業、3322戶規下企業實現復工復產，450個項目有序開復工，開復工率達到63.3%，全市農貿市場、商場超市、餐飲零售等生活類服務業有序開放;57所高中高三年級實現全封閉開學，其他各類學校開學準備工作穩步推進。

　　當前，國內疫情防控階段性成效進一步鞏固，我們要繼續統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作;國際疫情持續蔓延，我們要堅決做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。要毫不放松抓好常態化疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，及時采取更有針對性和實效性的防控措施，重點是做好防境外輸入、防復燃和防無癥狀感染者，做到閉環管理、精準管理、標準化管理，堅決防止二代病例在我市發生。要毫不放松抓好經濟社會發展，全面落實中央、省應對疫情影響支持經濟社會持續健康發展、強化穩就業等一系列政策舉措，緊緊扭住經濟工作重點，持之以恒推進企業達產達效、項目新建續建、招商引資、開發區建設，有力有效推動零售、餐飲、旅游等服務業復蘇回暖，推動經濟良性運行、產業快速發展，將疫情對全市經濟社會發展的影響降到最低。

　　(二)全力以赴打贏三大攻堅戰。堅持焦點不散、靶心不變、力度不減，持續發力補短板，齊頭并進促發展。

　　決戰完勝脫貧攻堅戰。牢固樹立“交總賬”和“軍令狀”意識，繼續聚焦“兩不愁三保障”，統籌開發式扶貧和保障性兜底政策，確保剩余594戶1529名貧困人口如期脫貧。全面落實疫情防控期間我市出臺的脫貧攻堅十條措施，多渠道增加貧困人口就業，“點對點”開展消費扶貧，對沖疫情影響，讓貧困戶脫貧之后不再返貧。狠抓脫貧攻堅省反饋的652個問題整改，6月底前全部整改到位、清倉見底。認真做好“三查一考”工作，制定清單、明確責任、掛牌督戰、確保實效。嚴格落實“四個不摘”重大要求，加大扶貧投入，深化“1+X”產業扶貧，加強易地扶貧搬遷后續扶持，促進精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，不斷鞏固提升脫貧質量和成色。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，狠抓散煤治理，科學劃定“禁煤區”“禁燃區”，實施清潔取暖改造12.42萬戶、1406.84萬平方米;狠抓工業企業治理，優化產業布局，壓減焦化產能544萬噸，9月底前對屬于淘汰范圍洗煤企業全部予以取締;狠抓磚瓦行業專項整治，10月底前完成磚瓦企業布局調整;狠抓采石場專項整治，重點推進西山采石場治理;狠抓城區周邊生活垃圾專項清理行動，建立完善村收集、鄉轉運、縣處置工作機制。年底市區空氣質量穩定退出全國168個城市后3名、力爭退出后5名，讓臨汾的天一年比一年更藍。打好碧水保衛戰，牢記習近平總書記視察山西關于汾河流域“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的殷殷囑托，全面落實“河長制”，重點抓好汾河流域臨汾段治理攻堅戰，實施城鎮污水處理廠擴容提質、入河排污口整治等43項重點工程，推進農村生活污水治理，有效保障澮河等其他重點河流生態基流，今年6月底前汾河上平望、澮河西曲村國考斷面水質退出劣Ⅴ類、之后穩定達標，昕水河黑城村國考斷面水質達Ⅳ類，讓臨汾的水一年比一年更清。打好凈土保衛戰，持續開展礦山和煤矸石專項整治，加快西山生態恢復治理，實施危險廢物規范化管理，推進城市垃圾分類，讓臨汾的土壤一年比一年更安全。著力推進生態環境高水平保護，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，牢固樹立新發展理念，深入開展企業環保服務日活動，主動幫助企業解決項目落地、環評審批等問題，提升精準治污水平。實施提標升級創A行動計劃，對達到A類的企業免予錯峰，重污染天氣可自主減排，推動企業由被動錯峰向主動治理轉變，建立正向引導機制。

　　全力打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴防“黑天鵝”“灰犀牛”和“蝴蝶效應”，牢牢守住不發生系統性、區域性重大風險底線。有效控制政府和重點企業債務風險，穩妥推進農信社改制化險，推動P2P網貸機構突出風險出清，嚴厲打擊非法集資。全面貫徹總體國家安全觀，實施鐵腕強安，以最嚴肅的態度、最嚴厲的措施、最嚴實的作風狠抓安全生產，重點推進煤礦安全生產分級分類監管和危化品專項整治，全面落實安全生產專項整治三年行動，加強應急管理、防災減災，堅決杜絕重大事故、減少一般性事故、防止意外事故。堅決維護國家政治安全，持續開展掃黑除惡專項斗爭。加快推進市域社會治理現代化,扎實開展“三零”單位創建，不斷提高基層治理體系和治理能力現代化水平。

　　(三)全力以赴建設省域副中心城市。抓住全省建設三個省域副中心城市的歷史機遇，以更廣闊的視野、更開放的思維，高質量推進我市省域副中心城市建設。

　　強化規劃引領。抓好頂層設計，出臺《臨汾建設省域副中心城市發展規劃》，明確省域副中心城市建設的時間表、任務書;編制《臨汾市國土空間規劃(2020-2035)》，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”;積極穩妥有序推進行政區劃調整，拉大城市框架，形成“一市四區”的城市格局;對標國家戰略和省委、省政府要求，堅持精準定位，將臨汾建成黃河中上游生態保護和高質量發展示范城市、聯接“一帶一路”重要節點城市和晉南及黃河金三角區域中心城市。

　　強化產業支撐。把培育新動能作為建設省域副中心城市的重要支撐。加快煤焦冶電等傳統產業改造提升步伐，發展精深加工，延長產業鏈，把傳統產業做強做優，打造城市經濟的中堅力量。大力培育以智能裝備制造業為主的新興產業，構建特色鮮明、融合交叉的新興產業集群，打造城市經濟的新生力量。推動文旅產業融合化、品牌化發展，實現旅游產品、旅游服務、旅游環境等整體提升，把文化旅游業真正打造成為戰略性支柱產業。推進現代服務業專業化、品質化發展，突出智慧物流、高端商務、綠色金融、樓宇經濟、健康養老、文化休閑等生產生活性服務業，提升居民消費水平和生活品質。以完備的現代化產業體系，為省域副中心城市做大經濟總量、擴大城市體量、放大潛在能量提供硬核支撐。

　　強化功能培育。把拓展城市發展功能作為建設省域副中心城市的重要內容。發揮區位優勢，加快完善鐵公機立體交叉的現代綜合交通運輸體系，加強與太原、西安、鄭州等三個省會城市的經濟互動，打造區域交通中心樞紐。加快先進要素、優秀人才、創新活動培育集聚，著力構建招商引資“磁場”和產業集聚“洼地”，提升承接產業轉移能力，打造我省向陜豫、川渝開放的新高地。優化城市空間布局和功能分區，完善教育、醫療、文化、科技等公共服務，全面提高城市承載能力，著力打造宜居宜業宜游的高品質生活圈。統籌好大縣城、特色鄉鎮和美麗鄉村建設，以城市經濟、城市功能帶動鄉村振興，著力打造城鄉協調發展的示范區。

　　強化標準意識。以標準提升品質，以品質創造品牌。堅持高質量建設，把城市品牌理念貫穿到城市發展的各個方面、各個環節，強化精品理念，建設精品工程。堅持高水平管理，有序推進中心城區網格化管理和智慧城市建設，提高城市精細化、智能化、數字化管理水平，讓城市變得“聰明”起來。堅持高標準保護，促進綠色發展和綠色生活協同推動，在平陽大地上描繪出山清、水秀、河暢、岸綠、景怡的美麗風光。堅持高品質生活，立足共建共治共享，不斷提升省域副中心城市的顏值、氣質、特質，努力打造具有臨汾特色的生活品質、文化品位、康養品牌。

　　各位代表，建設省域副中心城市是省委著眼生產力布局、推動長遠發展作出的重大戰略決策，市委也明確將其作為我市經濟社會發展的引領，我們要以敢為人先的勇氣、革故鼎新的銳氣、蓬勃向上的朝氣，爭第一創唯一，想在前干在前，推動我市省域副中心城市建設邁出實質性步伐!

　　(四)全力以赴推進高質量轉型。堅持轉型為綱，立足提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，做強做大實體經濟，加快臨汾產業轉型，動能轉換。

　　培育壯大戰略性新興產業。緊盯集群化、高端化、智能化發展方向，推動戰略性新興產業發展壯大。裝備制造業要發揮臨汾比較優勢，實施中信機電、晉航重工汽車零部件制造等22個重點項目，加快打造臨汾開發區裝備制造+信息化自動化等5個現代裝備制造業園區，進一步加大全市裝備制造業增加值占比。推動華翔集團主板上市，積極打造“中國制造”，爭創“世界華翔”。新材料產業要圍繞新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料和前沿新材料等四大領域，推進翼城春雷銅合金、安澤科鑫針狀焦、侯馬建邦高純鐵等9個項目建設，推動新材料產業集群發展。通用航空產業要抓住機遇，加快鄉寧、永和等通用機場建設，爭取更多關聯企業在臨汾落戶。數字產業要以百度數據標注公司等企業為引領，加快5G網絡及配套基礎設施建設，建設“人工智能+”“5G+”等應用場景，加快發展大數據、云計算、物聯網等產業，鼓勵企業上云，重構企業核心競爭力，促進產業協同發展。

　　改造提升傳統產業。加快煤焦冶電高端化、智能化、綠色化改造。煤炭產業要順應能源革命綜合改革試點要求，重點加快煤礦綠色開采和智能化試點建設，今年退出落后產能345萬噸，力爭煤炭先進產能占比達到72%。焦化產業要在符合環保要求的前提下，持續做大做強做優，優化產業布局，產量穩定在2000萬噸，力爭焦化先進產能占比達到80%左右。鋼鐵產業要重點推進晉南鋼鐵1860立方米、通才工貿1280立方米高爐及配套轉爐項目建設，推進翼鋼公司資產重組，加快打造千萬噸精品鋼基地，力爭板帶、特鋼占比分別達到17%和15%以上。電力產業要持續優化電源結構，重點推進光伏、風力、生物質等發電項目，不斷提高新能源發電裝機容量占比。傳統產業提升改造要加快整合垂直鏈、優化供應鏈、延伸價值鏈，進一步優化要素配置，加速改造提升傳統動能。

　　大力發展現代農業。以實施鄉村振興戰略為總抓手,加快農業由生產型向市場型、家庭型向融合型、粗放型向集約型、數量型向質量型轉變，推動我市向農業強市邁進。穩定糧食生產，堅持穩政策、穩面積、穩產量，藏糧于地、藏糧于技，確保全年糧食產量穩定在20億公斤以上。抓好農業產業項目，持續壯大水果、蔬菜、中藥材等特色產業，重點發展玉露香梨4萬畝以上、蔬菜5萬畝、中藥材5萬畝。全力實施“136”工程，推進晉南國際農產品物流產業園、隰縣好樂佳、大寧隆泰花卉等10個標桿項目、30個重點項目和60個特色項目，總投資將達到90.55億元。打造農產品品牌，要“舉龍頭、強研發、樹品牌”，做強菜品、藥品、功能保健品、釀品等農產品精深加工“十大產業集群”，全年農產品加工業銷售收入達到150億元。重點培育吉縣蘋果、隰縣玉露香梨等“十大區域公用品牌”，加快創建“臨汾藥茶”“曲沃智慧菜谷”等優質品牌，提升優質農產品認可度、美譽度。

　　(五)全力以赴抓好項目建設。堅持項目為王，把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，持之以恒推進項目落地見效。

　　扎實做好項目謀劃。立足實際，圍繞產業類、科技研發類、基礎設施類、開發區類、城鎮建設類、民生保障類，謀劃一批項目。針對疫情防控常態化的形勢，重點圍繞公共衛生領域補短板、新基建等領域開展項目謀劃，積極對接國際國內產業轉移，引進新興產業和知名企業;對接黃河流域生態保護和高質量發展、省域副中心城市建設等重大戰略，用足用好國省政策，謀劃重大項目，做大項目盤子，充實項目儲備庫。

　　堅持要素跟著項目走。建立“要素跟著項目走”的工作機制，組建專班，部門聯動，強化督導，定期調度，推進項目落地落實。堅持土地、資金、能耗、水資源、污染物排放總量替代指標等要素跟著項目走，破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率，強化各類要素安排與臨汾發展需求精準匹配，為項目落地創造良好環境和穩定預期。

　　加快推進項目建設。落實“年年都是轉型項目建設年”要求，今年所有續建項目實現100%復工，新建項目力爭上半年開工率達到75%以上，全年達到90%以上。嚴格落實重大項目領導包聯、跟蹤督導、定期通報等工作機制，認真解決項目推進中的困難和問題，保證項目形象進度和工作實物量。

　　全力抓好招商引資。創優招商環境，營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，以一流的環境招商、引商、親商、安商。拓展招商領域，既要瞄準東南沿海、京津冀、長三角、珠三角等傳統招商區域，又要開辟雄安新區、關中平原城市群、成渝城市群、粵港澳大灣區等具有后發優勢的招商新戰場，向新的領域尋求發展空間和招商機會。創新招商方式，選派干部到發達地區駐點招商，推行老鄉親情式招商，網上“鍵對鍵”招商，“基地+基金”要素招商，“在岸+離岸”孵化式招商，強力引進一批高科技、有潛力、輻射帶動力強的標桿性項目。

　　(六)全力以赴深化改革開放。堅持改革為要，用好改革關鍵一招，主動擴大開放，為高質量轉型發展厚植優勢、拓展空間。

　　扎實推進能源革命綜合改革試點。推動西山新型綜合能源基地、東山煤化工氫能發展基地、中部平川清潔低碳用能示范基地建設。加快制定煤成氣增儲上產三年行動方案，推進永和、大寧、安澤等富氣地區“三氣”綜合開發試點，力爭年產量達24.45億立方米，提高煤成氣就地利用轉化率。支持引導社會資本控股參與增配電業務試點，力爭在全市布局1-2個能源科技成果轉化基地。

　　全面深化重點領域改革。深化國資國企改革，“一企一策”分類推進全市國有企業改革，重點推進“僵尸企業”出清，完成國企職工家屬區“三供一業”維修改造和國有企業退休人員社會化管理。深化“放管服效”改革，落實一枚印章管審批、一張網絡管服務、一個系統管監管、一個平臺管交易、一條熱線管便民“五個一”改革舉措。開展減事項、減時限、減環節、減要件、減證明“五減”專項行動。積極推進“雙隨機、一公開”監管常態化，有效激發市場主體活力和社會創造力。深化農業農村改革，加快推進農村土地管理制度、集體產權制度、農技推廣體系等改革，落實集體經營性建設用地入市政策，推動集體經濟組織登記賦碼，推廣洪洞、翼城、曲沃農業生產托管服務模式。同時，要大力推進事業單位、財政、金融、標準化、科技等改革。

　　不斷擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設，主動對接京津冀、環渤海等國家發展戰略，深度融入關中平原城市群、黃河金三角等區域交流合作，推進更高水平互聯互通。加快臨汾侯馬綜保區申建，打造集綜合服務、口岸作業、保稅物流、保稅加工四大功能區為一體的開放平臺，推動外向型經濟發展。

　　持續壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，認真貫徹中央支持民營企業改革發展的意見，全面落實省“30條”、市“37條”具體政策。建立政府與企業家雙向溝通常態機制，讓企業家有效參與經濟政策特別是涉企政策制定。營造尊重企業家的濃厚氛圍，給予企業家應有的政治地位和社會地位。著力構建親清政商關系，給企業家站臺、撐腰、鼓勁、辦事，依法依規幫助企業排憂解難，推動全市民營經濟發展壯大。

　　(七)全力以赴打造創新生態。堅持創新為上，深入貫徹全省科學技術大會精神，準確把握創新生態建設內在要求和重點任務，在培育壯大新動能中贏得臨汾機遇。

　　積極培育創新主體。落實全省關于實施“111”創新工程支撐引領高質量轉型發展意見，建設大地華基固廢利用省級重點實驗室，推進院士、博士工作站建設，加強校地、校企科研合作，建設華翔集團材料成型技術與裝備研究院。培育“小升規”企業75戶，推進規上企業研發活動全覆蓋。新認定“專精特新”中小企業10戶，新增高新技術企業13家，打造高科技領軍企業3家。培育省級及以上眾創空間2家、星創天地2家，激發全社會“雙創”熱情。

　　健全完善創新體系。建立以政府投入為引導，企業投入為主體、社會資本參與的科技投入體系，確保市級財政科技投入、企業科技研發投入逐年遞增。啟動實施總投資2000萬元的市技術轉移轉化中心，推進產學研用深度合作。加強知識產權保護，建立聯席會議制度和行政執法、司法保護銜接機制。加大政策、土地、金融、用能等支持，為創新提供全生命周期服務。大力培育創新文化，弘揚科學精神、工匠精神、企業家精神。持續開展“市長創新獎”評選活動。

　　大力開展招才引智。研究制定高層次人才分類標準和服務體系，引進一批尖端創新人才和高層次創新團隊，完善高層次人才聯系服務制度，落實高層次人才住房保障、生活補貼、配偶就業、子女就學等優惠政策，實現以一流平臺吸引人才、一流政策留住人才、一流事業集聚人才。

　　(八)全力以赴抓實開發區建設。實施開發區(產業集聚區)建設行動計劃，把各類優質資源、要素要件向開發區集聚，真正把開發區打造成新興產業的集聚區、創新驅動的主引擎、轉型發展的主戰場。

　　加快開發區設立升級。在有條件的縣市區至少設立一個開發區，力爭年內再創建2-3家開發區。條件尚不成熟的縣市區，按照“一區多園”的方式合理布局產業集聚區。支持臨汾開發區升級國家級開發區。圍繞看規劃、看機構、看機制、看基礎、看項目“五看”要求，適時對全市開發區、產業集聚區建設進行現場觀摩。

　　推進開發區規劃、機構、機制建設。年底前完成開發區總體規劃、控制性詳細規劃、規劃環評報告等編制和勘測定界，為開發區高水平發展定向布局。及時配備新批準開發區領導班子，按照“增一減一”原則設立產業集聚區專門機構。深化“三化三制”改革，樹立國際視野、一流理念，探索以市場化運營模式引導社會資本參與開發區建設;充分借助“外腦”，積極引入成熟的專業化管理團隊和人才，讓專業的人做專業的事;支持侯馬開發區、堯都高新區創建國際合作園區。6月底所有開發區“三制”改革到位。

　　強化開發區基礎建設和項目支撐。完善基礎設施建設，每個開發區或產業集聚區至少儲備1平方公里熟地，加快“七通一平”基礎設施和標準化廠房建設。加快項目建設，臨汾開發區新建6個5億元以上大型產業項目;侯馬、洪洞等8個縣管工業類開發區新建1個5億元、3個2億元以上產業項目，農業類開發區新建1個1億元、2個5000萬元以上產業項目;翼城、浮山等9個產業集聚區新建1個1億元以上、2個5000萬元以上產業項目。力爭到年底，全市開發區固定資產投資、工業投資分別增長20%、30%。

　　(九)全力以赴推動文旅深度融合。準確把握文旅融合新趨勢，找準我市文旅產業轉型發展的著力點，做大做強旅游這一朝陽產業、富民產業。

　　以科學規劃引領景區建設。完成市級和堯都、侯馬等10個縣市區《全域旅游發展總體規劃》編制，推動堯都、曲沃等5個縣(區)全域旅游示范區創建。成立市縣兩級旅游規劃審查委員會，加強重點旅游景區和重大文旅項目建設審查，確保景區景點建設多留遺產、不留遺憾。加快實施沿黃現代農業文化旅游帶綜合開發項目，推進沿黃26個景區景點溝通串聯、互聯互動，形成多姿多彩多元的組團景觀。全力抓好景區創建，加快云丘山、壺口瀑布國家5A景區和堯陵、龍澍峪國家4A景區創建，創建省級3A鄉村旅游示范村10個，培育“黃河人家”“太行人家”25個以上。加強旅游軟硬件建設，著力推進黃河一號旅游公路及“0KM”標志文化驛站項目，持續完善景區停車場、旅游廁所、免費WiFi等配套設施，提升臨汾旅游形象。

　　以特色活動打造旅游品牌。辦好“第二屆大河文明旅游論壇暨世界旅游聯盟·黃河對話”、第三屆堯都文化旅游節等活動，不斷提升臨汾旅游品牌的知名度和影響力。聚焦“旅游+”“+旅游”，突出縣域特色，以民俗文化、體育賽事、農旅體驗等為主題，舉辦一批豐富多彩、具有影響力的特色文旅活動，確保全市縣縣有品牌、月月有活動。

　　以文創發力帶火臨汾旅游。加大文創產品創新、創造、創意力度，依托知名團隊和專業院校，開發更多集時尚、個性、簡約、實用為一體的文創產品，更好地滿足人們精神文化生活需求，增強游客體驗感和獲得感。加速涉旅數據上云，4月底前全市所有旅游產品和服務入駐山西智慧旅游云平臺。做好傳統宣傳，抓好網絡宣傳，用好微信圈，做大“朋友圈”，形成一批打卡地、打造一批全網紅、建成一批旅游新IP。用好《臨汾市旅游差異化獎勵辦法》，實施分時分級分類差異化獎勵，做到淡季不淡、旺季更旺。

　　(十)全力以赴增進群眾福祉。聚焦人民群眾對美好生活的向往，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線。

　　優先發展教育事業。促進學前教育公益普惠發展，新改建公辦幼兒園9所，認定普惠性民辦幼兒園74所。新改建農村義務教育階段寄宿制學校100所。深化高中階段集團化辦學模式改革和“三優”評選活動，實施教師“雙掛”工程，建設高素質專業化創新型教師隊伍。完成山西師大整體搬遷一期工程主體建設。

　　加快發展衛健事業。堅持戰平結合、平戰結合，完善我市重大疫情防控體制和公共衛生應急管理體系。優化全市醫院布局，加快推進市第三人民醫院異地新建、市中心醫院心腦血管綜合樓等項目，打造15分鐘就醫圈。加快完成縣鄉醫療衛生機構一體化改革，推動縣市區醫共體融合發展。加強心腦血管、心內、心外、腫瘤等本地優勢學科建設，支持院士工作站和市中心醫院“劉輝團隊”等優質醫療團隊建設，打造更多名科、名醫品牌。出臺關心關愛醫護人員政策舉措，依法嚴懲醫鬧。全力推進中醫藥事業發展和中醫醫院建設。

　　大力發展文體事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程。大力實施文化惠民工程，加大非物質文化遺產保護傳承，推進全市文化館圖書館公共數字文化平臺建設，免費送戲下鄉1000場。發揮“趙若竹效應”，優先發展射擊、柔道等競技體育優勢項目，加快全市63個社會足球場地建設，打造飛鏢、圍棋等“六張體育名片”，提升全民健身、競技體育和體育產業發展水平。

　　全面加強基礎設施建設。推進特高壓、充電樁等新型基礎設施建設。發揚斗爭精神，勇于攻堅克難，深入開展靚城提質“三大行動”，下功夫解決城市“頑疾”，重點創建向陽東西路、中大街、財神樓南北街等示范街道。大力實施解放路改造、水塔游園、鼓樓西大街立交橋等“20+3”重點城建項目，進一步完善城市功能，提升城市品質。完成黎霍高速征地拆遷、隰吉高速路基建設;開工建設國道341、108改線工程;新建“四好農村路”2800公里;加快臨汾民航機場改擴建，穩步推進機場一體化改革。推進引沁入汾浮山供水、堯都專線水質提升等重點水利工程建設，鞏固提升5萬農村群眾飲水安全條件。推進洪洞南220千伏、鴻安110千伏等輸變電項目建設。

　　健全完善社會保障體系。努力克服疫情對就業的影響，認真落實“人人持證、技能社會”要求，全力打造“臨汾技工”品牌，全年職業技能培訓不少于7萬人次。穩妥推進養老保險制度改革，新增參保1.28萬人以上。做好弱勢群體幫扶援助工作。新開工城鎮棚戶區改造1100套、實施農村危房改造578戶。積極穩妥推進老舊小區改造。

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們一定要恪守為民之責，力行為民之舉，躬身入局，真抓實干，把事關群眾切身利益的事情辦好，讓老百姓日子越過越舒心、越過越紅火!

三、大力提升政府治理能力現代化建設水平

　　全市政府系統要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和加強黨的領導，全面建設服務型政府，不斷提升政府治理能力現代化建設水平。

　　建設政治機關。全面落實新時代黨的建設總要求，把講政治擺在首位，嚴守政治紀律政治規矩。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地把黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署落實到位。

　　建設服務政府。堅決貫徹以人民為中心的發展思想，踐行為人民服務的宗旨;深入一線、深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民、問政于民;為人民群眾解決操心事、揪心事、煩心事，把好事辦好，實事辦實，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督。

　　建設法治政府。堅持法無禁止即可為，法無授權不可為，法定職責必須為，明確權力清單、責任清單，依法履職、依法決策、依法行政、依法辦事。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計監督。持續加強政府部門綜合執法能力建設。

　　建設效能政府。堅持重諾守信，言行一致，知行合一，進一步提升政府公信力。堅持目標與結果、效率與效果相統一，嚴格落實工作專班制度，精簡事項、優化流程，督查督辦，問責問效，確保政府各項工作有效率、有結果、有評估、有總結，取得最好效益、最大成果。

　　建設廉潔政府。把紀律規矩挺在前面，做到“四個服從”，有令必行，有禁必止。強化政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神和省市實施辦法，堅決反對“四風”，特別是形式主義、官僚主義，馳而不息正風肅紀。深化廉政風險防控，堅決懲治各類腐敗行為。

　　各位代表!奮斗創造幸福生活，實干成就美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為決戰決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、開創臨汾高質量轉型發展的新局面而努力奮斗!