臨 汾 市 人 民 政 府

關于印發臨汾市“十三五”老齡事業發展和

養老體系建設規劃的通知

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直有關部門：

現將《臨汾市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

臨汾市人民政府

2018年6月4日

（此件公開發布）

臨汾市“十三五”老齡事業發展和

養老體系建設規劃

為積極應對人口老齡化形勢，加快老齡事業發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》和《山西省“十三五”老齡事業發展規劃》，結合我市人口老齡化形勢和經濟社會發展實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

1.社會養老保障制度逐步完善

“十二五”期間，我市建立了城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，實現了新型農村社會養老保險制度全覆蓋。全市離退休人員全部納入城鎮職工基本養老保險，并實現了基本養老金按時足額發放。2015年，全市城鄉基本養老保險參保人數由2010年的65.2萬人增加到244.8萬人，企業退休職工基本養老金待遇達到2281元/月，城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準達到80元/月。同時，我市連續5年提高了城鄉居民最低生活保障標準，對符合低保條件的老年人實現了應保盡保。全市特困救助人員保障水平進一步提高，農村敬老院和“特困人員供養”老人管理服務水平得到進一步提高。

2.醫療保障體系初步構建

“十二五”期間，全市基本形成了以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險為主的覆蓋城鄉、無縫銜接的醫療保障體系。困難老年人醫療救助政策得到完善。我市城鄉低保老人參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的個人承擔費用由民政部門全額負擔，城鄉低保老人參保率達到100%，并免除城鄉低保老人的住院治療起付金，對住院治療的城鄉低保老人個人承擔費用部分進行相應救助。

3.養老服務體系建設加快

“十二五”期間，全市大力推進社會化養老服務體系建設，初步構建了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務對象公眾化、服務管理多樣化、投資主體多元化、服務隊伍專業化的適度普惠的社會化養老服務體系。全市各類養老服務機構發展到98家，床位8065張，共建成農村老年人日間照料中心207個。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢

“十三五”時期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期，人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益明顯，且失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例，對老齡事業的發展提出了新的更高的要求；另一方面，社會積極應對人口老齡化的意識還不夠強，農村養老保障水平還很低，養老服務設施和網絡建設還不夠完善，老年產業和老年服務市場發展較慢。

“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業加快發展的重要戰略機遇期。一是黨中央、國務院高度重視老齡事業，積極應對人口老齡化的挑戰，站在經濟社會發展的全局和戰略高度作出一系列重大決策，是我市十三五時期老齡事業發展的總綱領、總遵循、總指導。二是省人大出臺《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，省政府近年來陸續出臺《關于加快發展養老服務業的意見》（晉政發〔2014〕16號）、《山西省“十三五”老齡事業發展規劃》（晉政發〔2017〕37號）等一系列政策文件，為加快養老事業發展明確了方向，提供了堅實的政策保障。三是我市經濟社會持續快速發展為做好老齡工作奠定了堅實的物質基礎，為推動老齡事業發展提供堅強有力的物質保障。面對機遇與挑戰，必須按照全面建成小康社會的目標要求，開拓創新、銳意進取、奮發有為，扎實做好老齡工作，不斷推動全省老齡事業取得新突破、實現新發展。??

二、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，遵循“五大發展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》和《山西省“十三五”老齡事業發展規劃》要求，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，著力發展老齡事業，切實加強養老體系建設，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，讓廣大老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）總體目標

到 2020 年，全市老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，積極應對人口老齡化的基礎條件基本具備，全體老年人同步進入全面小康社會。社會養老保障體系更加完善,老年人的生活水平和質量普遍提高；社會養老服務體系更加健全，養老服務業市場化發展格局基本形成；政府和市場作用發揮更加充分，老年人社會管理體制和服務機制運轉更加高效；老年人社會參與渠道更加通暢，老年人精神文化生活更加豐富；敬老養老助老社會風尚更加濃厚，全社會積極應對人口老齡化意識意愿顯著增強；老齡工作體制機制更加順暢，老齡事業發展的活力和合力進一步提升。

（三）主要任務

1.健全多層次覆蓋城鄉老年人的養老保障制度

（1）加快建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴面工作，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。充分發揮農村土地和集體經濟的養老保障作用。

（2）完善城鎮職工基本養老保險制度，確保離退休人員基本養老金按時、足額發放，建立和完善基本養老金正常穩定增長調整機制，進一步提高養老保險待遇水平。

2.健全多層次覆蓋城鄉老年人的醫療保障制度

（1）進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險，不斷擴大基本醫療保險覆蓋面，提高醫療保障水平。健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。逐步提高醫療保險最高支付限額和住院支付比例。全面實施城鄉居民大病保險制度，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫直接結算服務，落實全面實現省內異地就醫直接結算和推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算的要求。鼓勵有條件的地區將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼。

（2）完善基層醫療衛生服務和加強老年人健康管理。加強老年疾病預防和重大疾病防控。基層醫療衛生機構為轄區內65周歲及以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供一次免費體檢和健康指導，開展健康管理服務。鼓勵各級醫療衛生機構為老年人開展義診。積極發展老年病專科醫院和綜合醫院老年病科，到2020年，80％以上的三級綜合醫院、50％以上的二級綜合醫院開設老年病科。

（3）推進醫養融合發展。推進醫療衛生與養老服務相結合，建立健全醫養結合政策法規和體制機制，推動醫療衛生和養老服務資源有序共享。符合條件的養老機構與基本醫療保險經辦機構簽訂基本醫療保險定點服務協議，為入住老年人提供醫保報銷。支持養老機構與周邊醫療衛生機構開展合作，由醫療衛生機構為入住養老機構的老年人開通掛號、就診、轉診等綠色通道。支持有條件的養老機構按照相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷等機構，也可內設醫務室、護理站等，完善養老機構服務功能、拓展服務內容，建立“住、養、醫、護、康”五位一體的養老服務模式。到“十三五”末，每個縣(市、區)建有一所醫養結合型養老機構或醫養聯合體，失能半失能型護理床位占養老床位總數的30％以上。

（4）建立完善長期護理保險制度。要統籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。探索形成適應經濟社會發展和人民群眾需求的長期護理保險制度。將失能、半失能老年人和臨終關懷納入保障范圍。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品，滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。

（5）完善醫療救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助，對符合條件的重點救助對象中的老年人優先落實相關救助政策，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。推動重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業保險的有效銜接，保障貧困老年人的合法權益。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）提高貧困老年人救助水平。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入保障范圍，實現應保盡保，并隨經濟發展不斷提高標準，擴大范圍。落實特困人員救助供養制度，建立城鄉一體化救助供養保障機制，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養。加強對低收入老年人的生活扶助，對貧困的高齡、失能、半失能老年人實行社保政策兜底，探索建立城鄉低收入家庭住房補貼、冬季取暖、生活服務等方面的專項救助制度。完善臨時救助制度,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。建立救急難工作長效機制，確保因各類突發事件導致生活困難的老年人得到及時救助。

（2）加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，幫扶貧困老年人脫貧。加大對農村貧困老年人家庭發展生產的扶持力度，提高其家庭贍養能力。

（3）發展養老公益慈善事業。積極培育和發展養老公益慈善組織。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。

4.大力推進社會養老服務體系建設

（1）積極發展居家養老服務，逐步形成以居家養老服務中心為平臺和樞紐，由社會養老服務組織、服務供應商、服務人員(包括社會工作者、公益崗位人員、志愿者等)、社區、物業公司、監督管理部門等組成的居家養老服務運行體系，為老年人提供醫療、救護、保健、康復護理、家政服務、家電維修、理發助浴、餐飲配送、代購物品、精神關愛、法律服務、金融服務等服務項目，打造“一刻鐘養老服務圈”。到2020年，60%以上社區建立居家養老服務中心。開通“12349”居家養老服務平臺，推動居家養老服務信息網絡建設，建立老年人及其家庭基本信息數據庫、居家養老服務綜合管理系統、呼叫系統和老年人家庭視頻監控系統等；支持企業和機構運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與居家養老服務相融合，創新居家養老服務提供方式。

（2）大力發展社區養老服務。加強社區養老服務設施建設，到2020年，全市城市社區全部建有老年人日間照料（活動）機構，農村日間照料（活動）中心基本覆蓋千人以上行政村。在老年人日間照料中心、老年人活動中心、托老所等社區養老服務設施中配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。引導支持養老服務企業和社會組織在城鄉社區開辦日間照料中心、老年餐桌等，為老年人提供餐飲、生活照料、文化娛樂、交通接送等服務。推進農村養老服務幸福工程，實施分類管理，落實運營補貼。多渠道探索農村老年人日間照料中心長效運行管理模式，積極探索開展照料中心設置老年協會，實行自我管理、自我服務；探索開展社會組織、企業與照料中心“一對一”幫扶活動；探索在移民搬遷村配套建設照料中心時開展光伏發電試點等。進一步加強農村敬老院建設和改造，提升服務設施水平，拓展服務功能，在滿足農村特困人員集中供養需求基礎上，逐步發展成為區域性社會養老服務中心。

（3）加快養老機構建設。到2020年，全市養老機構超過120家，其中，民辦養老機構和公辦民營養老機構占70%以上。全市養老床位達到2.3萬張，力爭實現每千名老人平均擁有養老床位35張。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養老服務機構。對采用公建民營、民辦公助、獨資興建的以護理功能為主的養老服務機構，要落實各項稅收優惠和扶持政策，在用地、床位建設費和運營補貼上給予支持，用水價格執行公共福利與居民兩種價格，用氣價格與公共福利用戶同價。實現機構養老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。加大財政投入,加強公辦保障性養老機構建設,發揮公辦養老機構托底作用。市、縣兩級公辦養老機構不能滿足當地養老服務需求的,要予以新建或改擴建，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低償的供養和護理服務。開展養老院服務質量建設專項行動和老齡機構“敬老文明號”創建活動，建立實施統一的服務質量標準和評價體系，加快實施安全、服務、管理、設施等標準。制訂入住養老機構規范合同,健全養老機構分類管理和服務評估制度，實施老年護理機構服務評估標準和老年人養老服務需求評估標準。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體，增加養老服務供給。

（4）加強養老服務專業隊伍建設。加快推進養老服務相關專業教育培訓體系建設，分級分類培養養老服務研究人才、管理人才和專業技能人才。鼓勵高等院校、科研院所增設養老服務專業學科、增開養老服務專業課題研究。建立以職業教育為基礎、學歷教育與職業培訓并重、增量人員與存量人員培訓并舉的養老護理員培訓教育和技能提升模式，大幅增加經職業技能鑒定的持證養老護理員，到2020年，從業養老護理人員持證上崗率達到85％以上。同時，加強專業社會工作在養老服務中的應用。逐步建立“社工＋志愿者”養老服務模式。引進與挖掘具有專業背景的社工人才，壯大養老服務隊伍，提高養老服務隊伍素質。

（5）完善投融資政策，推進產業化進程。拓寬信貸抵押擔保范圍，積極支持養老服務業信貸需求。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。探索設立養老產業投資基金和公益性養老救助基金。發揮市場機制作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息、購買服務等多種形式，支持鼓勵社會力量投入養老服務業。可采取集團化、品牌化、連鎖化經營，實現規模效益。可引入冠名權等方式，吸引社會力量投資養老服務業。對有意愿投身養老服務業的企業法人、社會組織、民間資本，引導其以投資、捐贈捐助、成為簽約服務供應商等形式，參與養老服務業運行。

5.不斷提高老年人優待水平

貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》以及省老齡辦等24部門《關于進一步加強老年人優待工作的實施意見》(晉老齡辦字〔2014〕34號)中各項優待條款，實行優待項目適度統一，推進常住老人與戶籍老人同等享有優待。依托社會公共服務體系，為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，確保老年人在交通出行、就醫、旅游等方面享受優待。支持、鼓勵社會各行各業為老年人提供優待服務，進一步豐富優待內容，提高優待水平。建立完善全市經濟困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人補貼制度，落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據經濟社會發展和居民消費水平的變化適當提高津貼、補貼標準。

6.建設老年宜居環境

（1）加強適老居住環境建設。推進老年人住宅無障礙、適老化改造。老年人根據實際需要對住房進行無障礙設施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，規劃管理部門應當允許其進行改造，物業服務者應當為其改造提供便利。優先對貧困、失能、半失能、殘疾、高齡、獨居等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造，有條件的地方可對特殊困難老年人家庭的改造給予適當補助。在城鎮住房供應政策中，對開發老年公寓、老少同居的新社區和有適老功能的新型住宅提供政策扶持。在進行老（舊）居住區、棚戶區、農村危房改造中，將符合條件的老年人優先納入住房保障范圍。

（2）加強適老出行環境建設。強化社區無障礙通行。重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造，滿足老年人基本的安全通行需求。構建社區步行路網，加強對社區道路系統、休憩設施、標識系統的無障礙改造，保持步行道路平整安全，嚴禁非法占用步行道路。發展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設和改造。全面落實老年人乘車優待政策，簡化辦理手續，逐步擴大優待范圍和力度，按規定設置老年人專座。完善公共交通標志標線，強化對老年人的安全提醒。有條件的地區，在機場、火（汽）車站、旅游景區等場所設立老年人專用等候區和綠色通道等，方便老年人出行。

（3）加強適老生活服務環境建設。加強配套設施規劃建設。在市政建設中，統籌規劃、同步建設涉老公共服務設施。鼓勵利用社區閑置（存量）房屋、設施、土地等服務于老年人。對養老機構、日間照料中心、老年人就餐點、老年人活動中心等為老服務設施與社區配套設施進行集約化建設，加強相關部門溝通協作，實現資源綜合利用共享。加強公共設施無障礙改造。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，加強對銀行、商場、超市、便民網點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。社區公共服務設施逐步完善無障礙服務功能，對不符合無障礙設施技術標準的進行改造，為老年人提供便利。為老年人營造安全生活環境。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管。加強老年人安全知識和急救技能的宣傳普及。開展老年人意外傷害保險工作。

7.加強文化、教育和體育健身設施建設

（1）加快老年教育事業發展。充分發揮老年大學、老年遠程教育網上學校等老年教育培訓機構的作用，滿足不同層次老年人多元化求知求學的需要。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。逐步擴大各級老年大學（學校）辦學規模，“十三五”期間，在辦好市級綜合性老年大學的基礎上，爭取各縣（市、區）均開辦老年大學，全市老年大學分校數量達到30所。老年教育實行規范化管理，開設課程從老年人實際需要出發，豐富教學內容，提高老年教學質量。老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人的學費。提倡鄉鎮（街道）、城鄉社區落實老年人學習場所，提供適合老年人的學習資源。引導有條件的公共圖書館開設老年閱覽區域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。

（2）積極引導廣大老年人參加文明健康、有益身心的文體娛樂活動。鼓勵支持老年文化、藝術、體育組織發展，以基層為重點。積極組織社區老年文化藝術節、“敬老月”社區公益行等活動，組織老年人參加全民健身活動，通過新建、改擴建、整合等途徑，增加老年活動設施和場所。推動各級各類文化、教育、體育等公共服務設施向老年人免費或低收費開放。增加老年公共文化產品供給，文化部門要積極創作老年人喜聞樂見的文藝作品，出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物等。引導支持老年人積極參加各種形式的體育健身活動，增強老年人體質,提高老年人健康水平。鼓勵發展老年人體育組織，到2020年，90％的鄉鎮（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人體育健身活動站點和體育團隊。

8.積極推進老齡產業發展

（1）開發老年用品、產品市場。引導和支持老年用品、產品生產企業的發展，推進品牌戰略,培育并形成一批各具特色、管理規范、經營效益好的龍頭企業，帶動老年用品、產品行業的發展，不斷壯大老年用品、產品市場。鼓勵開辟老年用品、產品展示和體驗場所，發展老年用品、產品租賃市場。加強老年用品、產品的質量監督和市場監管。

（2）增加老年用品、產品供給。引導、鼓勵和支持相關行業、企業圍繞老年人健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、協助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等領域，推進老年用品、產品的研發和應用，增加老年用品、產品供給,滿足老年人多樣化需求。支持和推動老年用品、產品產業領域開展大眾創業、萬眾創新。落實相關稅收優惠政策，支持老年用品、產品產業領域科技創新與應用項目。

9.鼓勵和支持老年人參與社會發展

（1）培育積極老齡觀。進一步提升全民人口老齡化意識，引導全社會樹立積極、健康、主動、發展的養老觀。尊重老年人的社會價值，重視發揮老年人的經驗、技術等方面的優勢，為老年人發揮作用創造條件，以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。引導老年人樹立終身發展理念，始終保持健康心態和進取精神，積極面對老年生活、參與社會發展、提高生活品質，發揮正能量，作出新貢獻。

（2）合理開發利用老年人力資源。整合老年人技能、經驗和智慧等方面的優勢和特長信息，將老年人才納入各類人力資源市場服務范圍，為老年人才交流搭建平臺。加強老年人職業技能培訓，鼓勵老年人在經濟社會發展的各個層面發揮作用再立新功。支持老年人才自主創業，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能、農業技術等方面的培訓，通過勞動脫貧致富。鼓勵各有關方面建立健全老年人才信息數據庫。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。

（3）加強老年人社會管理。鼓勵引導老年人參加基層老年協會等基層社會組織，加強老年人自我管理、自我教育、自我服務，支持老年人參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等事務。加強老年人黨組織建設，對老年人中的黨員進行教育管理，充分發揮老年人（基層老年協會）黨支部的戰斗堡壘作用和老黨員的先鋒模范作用。推進退休人員服務管理社會化，發揮退休人員在社區治理創新中的積極作用，實現社區對退休人員的服務管理與退休人員發揮特長優勢服務社區的雙向互動。加強基層老年協會組織建設，逐步提高城鄉社區老年協會覆蓋率，“十三五”中期實現城市社區老年協會全覆蓋，2020年實現農村老年協會全覆蓋。加強基層老年協會規范化建設，鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展，支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施，參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。將城鄉社區老年協會納入公益慈善類或城鄉社區服務類社會組織范疇,按照《山西省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》(晉民發〔2015〕38號)進行直接登記。在法律法規允許的范圍內，適當放寬條件、簡化手續，做到能登盡登。暫時不具備登記條件的老年協會，應在鄉鎮（街道）備案。

（4）大力發展老齡志愿服務。探索制定鼓勵老年人參與社會發展的政策措施，加快發展社會層面的老年人志愿服務。支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發揮老年人優良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與精準扶貧等志愿服務活動。推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務，引導年輕人和低齡老人為高齡、失能、特困老年人提供助老助困志愿服務。充分發揮老齡志愿服務組織和老齡志愿模范人物的典型引領作用。到2020年，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。

10.強化老年維權服務工作

（1）全面加強老年人法律援助體系建設，依托鄉鎮（街道）司法所、派出所、法庭以及各類法律服務機構，進一步建立健全老年人法律援助和服務網點，為老年人提供就近、便利、高效、優質的法律援助和法律咨詢服務，建立起市、縣、鄉三級維護老年人合法權益的法律服務和法律援助網絡，到2020年，基層老年法律援助覆蓋率達到90%以上。全市17個縣(市、區)全部建立老年人遺囑庫，并為老年人設立遺囑提供法律指導和咨詢服務。

建立健全法律援助和法律服務機制，為符合條件、申請法律援助事項和法律咨詢的老年人提供服務，對符合法律援助條件的老年人實行公證費減免優惠制度。對符合法律援助條件且行動不便的老年人，組織法律援助律師或電話預約上門提供免費法律咨詢和辦理法律援助手續服務，切實解決老年人訴訟困難。針對老年人特點開展適應其特殊需求的專項法律服務，重點做好貧困、高齡、失能等特殊困難老年人的法律服務工作。健全多部門老年維權機制，加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

（2）加大老年法律法規宣傳貫徹和落實力度，將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山西省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》的學習宣傳工作納入全市“七五”普法規劃，提高老年人的法律意識和依法維權意識。充分利用“國家憲法日”“老年節”“敬老月”等重要時點時段，組織開展老齡政策法規宣傳、教育、普及活動，提升社會知曉率。定期對老年法規、政策實施情況進行檢查和評估。

11.夯實老齡工作基礎

（1）加強老齡工作信息化建設。協同統計、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生等相關部門建立健全老年人狀況統計調查制度，促進老齡工作信息互聯互通。開展人口老齡化市情調查，重點建立全市失能、半失能老年人生活狀況跟蹤監測信息數據庫。探索開展涉老大數據建設，實現涉老信息的充分整合和深化應用。

（2）加強老齡科學研究。加強老齡科學研究的規劃部署和宏觀設計，不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策。老齡部門與科研機構和相關單位建立老齡工作領域重大問題協同研究機制。完善老齡學科體系，加快老齡科學人才培養。

（3）加強老齡事業交流合作。擴大我市老齡事業對外開放程度,加強與省內、國內、國際涉老部門、相關單位及有關機構、組織的交流與合作,積極借鑒各地有益經驗,拓展老齡事業發展思路,暢通老齡事業發展渠道。

三、保障措施

（一）加強組織保障。堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。各級老齡工作委員會及其辦公室充分發揮綜合協調、牽頭推進、督導檢查和參謀助手作用，各有關單位切實履行工作職責，加強溝通，密切協作，形成老齡工作整體合力。健全理順老齡工作體制機制，充實基層社區老年工作人員，確保城鄉老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）完善投入機制。建立以財政資金為引導的多元化老齡事業投入機制，保障老齡事業和產業健康發展。福利彩票公益金和各類慈善基金要加大對老齡事業的投入，福利彩票公益金用于養老服務業的比例達到50%以上。積極推動建立健全社會資金投入激勵機制，鼓勵民間資本參與老齡事業和產業發展。

（三）加強宣傳教育。廣泛開展人口老齡化國情和老齡工作方針政策、法律法規宣傳教育活動，增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，營造全社會尊老、敬老、愛老、助老的良好環境。開展形式多樣的敬老助老活動，繼續開展“敬老月”“敬老文明號”創建等活動。充分發揮各類媒體的積極作用，弘揚和傳播孝親敬老傳統美德，宣傳和推廣扶老助老先進典型事跡，關注和回應老齡熱點焦點問題，形成良好的社會輿論氛圍。

（四）強化督導檢查。各級老齡工作委員會各成員單位以及老齡工作機構和相關部門要按照本規劃要求，結合實際，制訂具體實施方案，確定工作進度安排，認真完成規劃任務。各級老齡工作機構要加強對本規劃實施情況的監督檢查。2020年，市老齡工作委員會組織相關部門對本規劃執行情況進行全面檢查評估。

抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年6月4日印發

校對：孟宇清（市老齡委）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?共印215份