臨汾市人民政府

關于印發臨汾市“十三五”脫貧攻堅規劃的

通　　知

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局、直屬事業單位：

　　現將《臨汾市“十三五”脫貧攻堅規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

臨汾市人民政府

2017年10月18日

（此件公開發布）

臨汾市“十三五”脫貧攻堅規劃

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅期，也是我市扶貧開發啃硬骨頭、攻堅拔寨的決戰期。為深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神和國家、省關于脫貧攻堅的決策部署，認真落實市委“345”戰略要求和市政府“12345”工作部署，切實做好我市“十三五”時期脫貧攻堅工作，提升脫貧攻堅的統籌性、精準性、實效性，確保2020年實現貧困縣全部摘帽、農村貧困人口全部脫貧的宏偉目標，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》《中共山西省委山西省人民政府關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》《山西省人民政府關于印發山西省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》和《臨汾市經濟和社會發展第十三個五年規劃》等文件精神，結合我市工作實際，特制定本規劃。本規劃在總結我市“十二五”扶貧開發成就、分析我市脫貧攻堅面臨形勢的基礎上，闡明了“十三五”時期我市脫貧攻堅的總體思路、主要目標、主要任務和重大舉措，是指導臨汾市脫貧攻堅工作的行動指南和依據。

　　規劃范圍包括臨汾市市域，重點為大寧、永和、隰縣、吉縣、汾西、鄉寧、蒲縣、浮山、安澤、古縣10個貧困縣，以及7個平川縣（市、區）建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

　　規劃基期為2015年，規劃實施期為2016—2020年。

第一章基本形勢

第一節市域貧困概況

　　臨汾市位于山西省西南部，現轄1區2市14縣，76個鄉，75個鎮，20個街道辦事處，158個社區居委會，2961個村民委員會。總面積20275平方公里，總人口443萬。我市是山西省貧困面較大、貧困人口較多的地區之一。全市17個縣（市、區）有10個貧困縣。大寧、永和、隰縣、吉縣、汾西5個縣為國家扶貧開發工作重點縣，鄉寧、蒲縣、浮山、安澤、古縣5個縣為省級貧困縣。5個國家扶貧開發工作重點縣全部位于呂梁山集中連片特困地區，其中，永和縣、大寧縣是全省確定的深度貧困縣，汾西縣是市級深度貧困縣。2015年底，全市貧困人口共20.7 萬人，建檔立卡貧困村662個。我市貧困人口主要分布在東西兩山，這些地區溝壑縱橫，土地貧瘠，十年九旱，自然災害頻發，交通不便，教育、醫療、通訊等基礎設施薄弱，經濟發展滯后，農民增收困難，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。

第二節“十二五”扶貧開發成就

　　“十二五”期間，我市共爭取國家、省級各類扶貧資金15.2億元，累計解決了25萬貧困人口的脫貧問題，貧困地區農民人均純收入由2011年的3974元增加到2015年的6157元，年均增幅達11%，扶貧開發工作取得顯著成就。

　　一、堅持精準扶貧

　　2014年，我市對貧困人口、貧困村進行了精準扶貧建檔立卡工作。2015年，按照省委、省政府的要求，我市認真開展了建檔立卡“回頭看”。在精準識別扶貧對象的基礎上，我市統籌協調各方面力量，采取多種精準幫扶舉措，實現了包村領導、駐村工作隊、第一書記在全市662個建檔立卡貧困村全覆蓋；對全市建檔立卡貧困戶全部確定了幫扶責任人，每個貧困戶都有一名黨員干部結對幫扶，切實將扶貧政策措施聚焦落實到貧困村和貧困戶。

　　二、堅持項目帶動

　　企業產業扶貧方面，啟動實施總投資156.59億元的重點項目81個，已累計完成投資47.20億元。預計所有項目建成后，可帶動貧困村410個，農戶7.2萬戶，直接或間接受益農民達21萬人。易地扶貧搬遷投入扶貧資金2.17億元，累計移民搬遷貧困人口43450人。片區開發方面，投入扶貧資金2.8億元，在10個貧困縣實施了一批產業發展水平高、帶動能力強的支柱產業。特別是率先在全國14大片區中開展產業項目跨省協作，與陜西省榆林市建立了戰略合作伙伴關系，啟動實施了呂梁山百萬畝山地有機蘋果產業項目。外資扶貧項目總投資4.35億元、涉及8個縣（市、區）的亞行貸款河川農業綜合開發項目已基本完工，為近千個村的1.4萬多戶農戶搭建了脫貧增收生產平臺。勞動力就業培訓方面，確定了14個勞動力轉移扶貧培訓基地，共舉辦各類培訓班400余期，培訓學員1.74萬人，實現轉移就業1.5萬人，增加農民收入約2億元。教育扶貧方面，2011年至2015年資助貧困縣大學生2522人，資助資金1261萬元；資助貧困高中生1817人，資助資金145.36萬元，幫助農村困難家庭學生完成了學業。電商扶貧方面，永和縣和隰縣分別建成了20個電商村級服務站，為實現662個貧困村電商扶貧全覆蓋進行了探索和示范。

　　三、堅持機制創新

　　光伏扶貧作為精準扶貧實現了扶貧開發由傳統方式向現代方式的重大轉變，被國務院扶貧辦列為新時期實施精準扶貧的十大工程之一。2013年11月，我市在大寧縣而吉村建成了第一座村級100千瓦光伏電站，被稱為光伏扶貧“天下第一站”，2015年汾西、大寧和吉縣被確定為國家光伏扶貧首批試點縣。全市規劃實施了127座村級光伏電站，針對無勞動能力的深度貧困人口，實施了9個由企業承建的10兆瓦以上小型地面電站。我市光伏扶貧工程建設總規模將達到134.5兆瓦，村級電站預計每年可發電1800萬度，收益1800萬元；9座小型地面電站預計每年可發電1.56億度，收益1.56億元。

　　四、堅持讓利于民

　　扶貧互助資金在我市的持續推廣，覆蓋10個貧困縣、54個鄉鎮、323個貧困村，投入財政資金總額5412.69萬元，農戶配股資金279.03萬元，加入互助資金組織的農戶13032戶，其中貧困戶9500戶，占72.9%。2015年底，累計借款8.28萬人次，發放借款1.05億元，到期回收率98%，有效緩解了貧困村生產發展資金短缺問題。我市把加強金融扶貧作為精準扶貧的“關鍵一招”，按照突出“有效性”，切實加大信貸投放總量；突出“針對性”，有效對接貧困群眾現實需求；突出“普惠性”，健全貧困地區金融體系的原則，試點先行，扎實推進。全市10個貧困縣已全部與合作銀行簽訂合作協議，累計存入合作銀行金融風險補償金4000余萬元，發放面向貧困農戶“扶貧小額信貸”的“富民貸”和面向貧困地區扶貧企業及項目貸款的“強農貸”共3.73億元，有效發揮了財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動了更多金融資金參與扶貧開發。

　　五、堅持強化監管

　　積極創新扶貧資金管理機制，切實加強扶貧資金管理，保證扶貧資金管理使用的安全性、規范性和有效性。改革財政扶貧資金分配辦法，在兼顧公平的基礎上，強化以結果為導向的資金競爭性分配機制，除保障中央和省確定必須完成的重大任務、重點工作涉及資金外，綜合考慮農村貧困人口、農民人均純收入、人均地方財力和績效考評結果等因素，將主要資金切塊到縣，采取項目、資金、任務、責任下放到縣的辦法，調動縣級扶貧開發的主動性和積極性；加快財政扶貧資金撥付進度，結合推進省直管縣（市）財政管理體制改革，簡化資金撥付流程，盤活用好結余結轉資金，加快扶貧資金撥付進度和扶貧項目實施進度，及時將上級安排的資金落實到具體項目；試點政府購買社會服務；加強扶貧資金項目監管，嚴格執行資金撥付程序和報賬制度，健全完善扶貧資金項目公告公示制，充分發揮扶貧、財政、審計、監察部門的作用，保障扶貧資金項目陽光運行，確保了資金安全、項目安全、干部安全。

　　六、堅持廣泛動員

　　扶貧開發既是黨委政府部門的重要職責，也是整個社會的共同義務。我們在抓好專項扶貧的同時，大力開展行業扶貧和社會扶貧，積極構建“大扶貧”工作格局。積極組織幫扶共建，把定點扶貧和領導干部包村增收與新農村結對幫扶工作有機結合起來，幫助貧困地區和貧困農戶培育、發展、壯大增收產業。積極動員社會力量，充分發揮市老促會、扶貧基金會、扶貧協會的作用，廣泛動員和組織各級、各部門、社會各界力量參與到扶貧開發工作之中，形成了市、縣、鄉、村齊抓共管，全社會共同參與扶貧開發的強大合力。積極引導群眾參與，把群眾作為扶貧開發的建設主體、受益主體和監督主體，落實好貧困地區群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，以群眾為主體實施扶貧開發項目，依靠群眾力量切實把好事辦好。組織實施了“10·17”全國扶貧日活動，在《山西日報》《三晉都市報》《臨汾日報》、臨汾電視臺等省市媒體開設專版專欄，加大對扶貧開發工作的宣傳報道力度，營造了全社會關心和支持扶貧開發的濃厚氛圍。

第三節“十三五”期間脫貧攻堅的形勢

　　一、脫貧攻堅有利形勢

　　第一，黨中央、國務院高度重視扶貧工作。習近平總書記指出貧困地區是全面建成小康社會的最大“短板”。“十三五”時期經濟社會發展必須補好扶貧開發這塊“短板”。十八屆五中全會明確提出把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大戰略舉措，以攻城拔寨的信心，以啃硬骨頭的決心，到2020年全面完成脫貧攻堅任務。中共中央、國務院下發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，同時配套出臺支持革命老區開發建設的政策措施，為我們“十三五”時期的脫貧攻堅戰指明了方向，提供強大的政治保障和有力的政策支持。國家將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區、貧困人口的政策措施，提高市場機制的益貧性，推進經濟社會包容性發展，實施一系列更有針對性的重大發展舉措。

　　“十三五”時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進和國家重大區域發展戰略加快實施，為貧困地區發展提供了良好環境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了一系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區、各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區廣大干部群眾盼脫貧、謀發展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發，脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統一意志和共同行動。

　　第二，省委、省政府對扶貧開發工作的重視。省委、省政府把脫貧攻堅作為第一民生，擺在全省工作突出位置，成立了由書記、省長任雙組長的脫貧攻堅領導小組。出臺了《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》，全力推進、精準實施脫貧攻堅“八大工程”20項行動，要求各級黨委、政府增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，采取超常規的辦法，勇于擔當、真抓實干，對堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗做出了全面戰略部署，表明了如期實現同步小康的堅強決心和信心。

　　第三，貧困縣發展戰略機遇增多。山西省被國家確定為資源型經濟轉型綜改試驗區，為我市在扶貧領域先行先試，大膽實踐和改革創新提供了政策支持，必將促進制度紅利和改革紅利的進一步釋放，為我市脫貧攻堅注入強大動力。此外，百企千村產業扶貧、千村萬人就業培訓計劃、易地扶貧搬遷、金融小額貸款扶貧、光伏扶貧工程等一系列具有山西特色的政策出臺，為我市脫貧攻堅奠定了良好的基礎。

　　第四，扶貧內生動力增強。貧困地區人民群眾積極參與各項扶貧措施的實施和執行，脫貧致富的愿望更加強烈。人民群眾有著自力更生、艱苦奮斗的創業激情，為脫貧致富奠定了良好的精神基礎。

　　二、脫貧攻堅主要挑戰

　　第一，貧困人口數量大。2015年底，我市還有貧困人口20.7萬，貧困發生率6.2%，這6%的貧困人口，事關100%的全面小康。我市打贏脫貧攻堅戰面臨的形勢嚴峻，脫貧攻堅工作任務依然十分艱巨。

　　第二，貧困人口自我發展能力低。生活主要依靠種地收入、工資性收入低、財產積累薄弱，思想保守、觀念落后、整體文化水平較低，社會資本匱乏、缺乏融入現代化社會的謀生技能。貧困農戶中“病、殘、老、弱、幼”多，青壯勞力少，抵御外界風險低，極易返貧。

　　第三，貧困人口主要分布在山區。交通、醫療、教育和水利等基礎設施建設相對薄弱滯后，群眾行路、就醫和上學難的問題還沒有得到根本解決，扶貧工作難度大。

第二章　總體思路

第一節　指導思想

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，按照市委“345”戰略要求和市政府“12345”工作部署，以脫貧攻堅統攬全市經濟社會發展全局，緊緊圍繞我市脫貧攻堅“123456”工作思路和部署，統籌推進省“八大工程”20項行動和市十大扶貧工程，撬動和引導社會資源，形成合力，苦干實干，打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的既定目標。

　　“一個目標”就是到2020年全面建成小康社會；“兩個全覆蓋”就是光伏扶貧實現建檔立卡貧困人口全覆蓋和無勞動能力的深度貧困人口全覆蓋;“三位一體”就是堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧格局；“四個強化”就是強化領導責任、強化精準扶貧、強化社會合力、強化基層組織建設；“五個一批”就是發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；“六個精準”就是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。

第二節　基本原則

　　一、堅持黨委領導、政府主導原則

　　充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的組織領導作用，嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責制，強化市、縣、鄉、村四級書記抓脫貧的責任，充分發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅的作用。強化市、縣、鄉各級政府在脫貧攻堅中的主體責任，強化市縣抓脫貧攻堅任務與項目落實的工作機制，壓實責任、強力推進。

　　二、堅持精準扶貧、精準脫貧原則

　　按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路，堅持以“六個精準”統領貧困地區脫貧攻堅工作，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，真正在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　三、堅持協調發展、統籌推進原則

　　樹立全局思維、系統理念，注重做好結合文章。宏觀上，把脫貧攻堅放在農業現代化、城鎮化、生態文明建設、服務業發展、農村金融改革創新、保障和改善民生等重大戰略中去謀劃和推動。微觀上，有效整合各類政策性資金，充分挖掘各種社會資源，做到合力攻堅。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區生態環境保護擺在更加重要位置，探索生態脫貧有效途徑，推動扶貧開發與資源環境相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護中得到更多實惠。

　　四、堅持因地制宜、分類指導原則

　　因地因人施策，提高幫扶措施的針對性、實效性。創新脫貧攻堅模式，探索多渠道、多元化增收脫貧路徑，積極推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、生態扶貧、文化扶貧等新型扶貧產業開發。

　　五、堅持群眾主體、激發內力原則

　　積極調動群眾的主觀能動性和充分發揮群眾的內生創造性，堅持開發式、造血式扶貧，堅持扶貧先扶智、脫貧先脫愚理念，積極宣傳和引導貧困地區廣大干部群眾，堅決摒棄“等、靠、要”觀念，正確理解和處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，既要充分利用國家“脫貧攻堅”的政策紅利和各級政府、各行業的扶貧資金，又要發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，開拓進取，廣辟致富渠道、埋頭苦干實干，走出脫貧致富的新路子。

第三節　主要目標

　　一、總目標

　　到2020年，全市實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、建檔立卡貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。全市貧困地區群眾生產生活狀況明顯改善，縣域經濟不斷發展壯大，可持續發展能力顯著增強，全面實現小康社會。

　　二、分目標

　　通過五年的努力，到2020年實現下列分目標：

　　——脫貧摘帽目標。10個貧困縣、662個建檔立卡貧困村和20.7萬貧困人口全部脫貧。其中，2017年吉縣、鄉寧、安澤貧困縣摘帽，侯馬市貧困人口全部脫貧；2018年隰縣、浮山、蒲縣、古縣貧困縣摘帽，霍州、曲沃貧困人口全部脫貧；2019年汾西、大寧、永和貧困縣摘帽，翼城、襄汾、洪洞、堯都區貧困人口全部脫貧；2020年全市現有20.7萬貧困人口全部脫貧。

　　——特色優勢產業。貧困地區構建起特色支柱產業體系，貧困人口具有穩定收入來源的產業或經營項目。

　　——飲水安全與集中供水。全面解決貧困人口安全飲水問題，貧困地區農村自來水普及率、供水保障率、水質達標率明顯提高，解決貧困地區農村飲水安全問題，貧困地區農村自來水普及率達到85%以上。

　　——建檔立卡貧困戶存量危房改造率。全面消除建檔立卡貧困戶危房，全面改善貧困戶居住條件。完成農村貧困戶危房改造任務，解決現有農村貧困家庭住房安全問題。

　　——教育脫貧目標。貧困縣教育總體發展水平接近全省平均水平。教育服務區域經濟社會發展的能力顯著增強。

　　——醫療衛生服務。在貧困縣建立起基本醫療衛生服務體系，區域間衛生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，“因病致貧、因病返貧”問題基本解決，農村貧困人口健康水平接近或達到全市平均水平。

　　——公共文化服務。公共文化服務體系基本健全，各縣都有一定規模的特色文化產業，推出一批反映脫貧攻堅的藝術作品，非物質文化遺產傳承保護開發能力明顯提升，文化人才隊伍進一步壯大，基本實現數字廣播電視戶戶通，文化氛圍顯著提升。

　　——社會保障服務。全市農村低保標準達到國家扶貧標準。臨時救助、醫療救助、農村特困人員供養救助制度進一步完善，新型農村社會養老保險全覆蓋制度進一步健全，社會保障和服務水平進一步提高。

　　——信息化建設。以10個貧困縣為重點區域，以662個建檔立卡貧困村為重點對象，到2020年，全市貧困地區基本普及電子商務應用，實現“兩有一能”目標。

　　——生態建設。加快造林綠化步伐，在10個貧困縣每年平均造林26萬畝，在全市貧困縣積極組建造林脫貧攻堅專業合作社。

　　——交通建設。全面建成貧困地區的交通運輸網絡，實現縣縣通高速和普通國道，鄉鎮通普通省道，建制村通硬化路、通客車，縣鄉道和通客車線路村道安全保障水平顯著提高，城鄉客貨運輸服務水平有效提升。

　　——農村環境治理目標。100%的村莊實現垃圾定點存放清運，90%的村莊生活垃圾得到治理。實現對生活污水進行處理的行政村比例達到10%。完成500個規模養殖場的畜禽糞污治理，500個病死動物無害化處理點。

第四節　主要措施

　　一、精準識別扶貧對象

　　扶貧對象建檔立卡，是精準扶貧精準脫貧的基礎工程。大力推進建檔立卡工作，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和程序公正透明、信息真實可靠、群眾認可滿意的標準，高質量推進貧困村、貧困戶、貧困勞動力建檔立卡工作。按照農戶家庭收入變化情況，實現扶貧對象有進有出動態管理。

　　二、精準安排扶貧項目

　　根據各縣（市、區）資源優勢和市場發展前景，精準實施能夠促進縣域主導產業發展、帶動貧困農民增收的重大扶貧項目。科學制定項目規劃，把項目的區域分布、實施規模、進度安排、受益對象逐一確定下來，做到項目規劃到村到戶，脫貧效果到村到戶，切實做到選準一個好項目帶動一方百姓脫貧致富。

　　三、精準使用扶貧資金

　　要把扶貧資金精準撥付到戶到人到項目，做到專款專用、專人專用，保證好鋼用到刀刃上，確保貧困群眾直接受益。要以扶貧規劃和扶貧重點項目為平臺，優化資源配置，對專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，形成合力，集中解決突出貧困問題，實現扶貧開發效益的最大化。要把黨的紀律和規矩挺在前面，筑牢扎緊扶貧資金管理的“籠子”，嚴格執行財政扶貧項目招投標制度，完善扶貧資金使用監管和公告公示制度，進一步強化扶貧資金督查和審計監管。對擠占、挪用、貪污扶貧資金的問題“零容忍”，從嚴懲處，絕不姑息，確保扶貧資金精準使用、陽光操作。

　　四、精準落實幫扶措施

　　堅持因人因戶施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。要以定點扶貧和領導干部駐村幫扶為載體，認真落實“一戶一策一干部”結對幫扶機制，做到一戶制定一個脫貧計劃、記錄一本脫貧臺賬、實施一套幫扶措施，切實將扶貧政策措施聚焦落實到貧困戶。積極探索產業帶動和精準扶貧相結合的有效辦法，完善利益聯結機制，通過發展生產基地、吸納貧困戶打工就業、入股分紅等辦法，拓寬貧困戶增收渠道，實現穩定脫貧。

　　五、精準做到因村派人

　　統籌協調和發揮好包村領導、駐村工作隊、第一書記三支力量的作用，切實做到下得去、蹲得住、干得好。對包村領導和駐村工作隊幫扶貧困村情況，要實行臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核。對第一書記也要嚴格考核、動態管理，使第一書記真正成為貧困村扶貧項目實施的“主導者”，貧困群眾脫貧致富的“帶頭人”。

　　六、精準保證脫貧成效

　　要以脫貧成效為導向，嚴格脫貧驗收辦法，科學評價脫貧成效，真正讓貧困對象扶得起、富起來、能發展。要鼓勵貧困縣摘帽，鼓勵貧困人口脫貧，貧困縣摘帽后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變；貧困戶脫貧后，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應出則出、應扶則扶。要進一步加大對“六個精準”的督查力度，對弄虛作假、搞“數字游戲”的要嚴加懲處、層層追責，確保脫貧成果經得起群眾認可，經得起時間檢驗。

第五節　實現路徑

　　一、發展生產脫貧一批

　　立足資源稟賦，結合當地實際，因地制宜，全面實施“一村一品”、“一縣一業”和“一品富村”、“一業立縣”發展戰略，提升小雜糧種植業，優先發展草食畜養殖業，擴大林果業，壯大農副產品加工業，拓展服務業和勞務業，推進鄉村旅游、光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧產業開發，力求做到傳統產業規模化、特色產業優質化、新型產業高效化。通過產業和就業帶動10.6萬貧困人口脫貧致富。

　　二、易地搬遷脫貧一批

　　對生存環境惡劣、自然災害頻發、“一方水土養不好一方人”的貧困山區，堅持政策引導、群眾自愿的原則，依托城鎮、中心村、工業園區、重大項目，選擇交通便利、生產就業方便、環境容量許可、水土資源平衡、符合生態和避險要求、有產業基礎的地方建設移民新區（小區），通過易地搬遷安置，實現5.6萬貧困人口整體脫貧。

　　三、生態補償脫貧一批

　　對10個貧困縣及其他生態脆弱地區，結合生態功能區建設、生態環境保護和治理，實施生態補償政策，加大生態保護修復力度。安排有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員，繼續在貧困地區實施退耕還林還草政策，提高補助標準、延長補助年限。為全市2萬貧困人口開辟新的增收脫貧途徑。

　　四、發展教育脫貧一批

　　全面實施教育扶貧工程，解決因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞。改善貧困地區農村辦學條件，提高義務教育鞏固率；大力發展職業技術教育，實現每個貧困家庭都有一個技術工人或職業農民，取得較為穩定的收入。對建檔立卡貧困家庭學生實施教育救助，實現中職、高職和大學（二本以上）教育救助全覆蓋。通過實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞，扶持2.8萬貧困人口脫貧。

　　五、社會保障兜底一批

　　改善農村醫療條件，完善醫療保險、醫療救助和農村最低生活保障制度，對因病、因災致貧返貧的群眾及時給予有效救助;把喪失勞動能力的貧困人口納入社會保障體系，實行政策兜底脫貧。通過政策兜底，完成4.3萬貧困人口脫貧任務。

第三章　產業扶貧工程

第一節　光伏扶貧

　　充分利用國家新能源補貼政策，建設以村級電站和地面集中電站為主的光伏電站，電站收益重點用于解決建檔立卡貧困人口的脫貧問題。從2015年起，到2020年底為止，村級光伏扶貧電站確保達到全市662個建檔立卡貧困村全覆蓋，每個村建設規模為100—300千瓦；集中式光伏扶貧地面電站，要在搞好國家試點（吉縣、大寧縣、汾西縣）的基礎上，力爭擴大到其它貧困縣，最大限度地爭取建設指標；戶用光伏扶貧電站，各縣在資金和電力條件許可的情況下，大力推進實施，使深度貧困戶穩定脫貧。

專欄1　光伏扶貧工程

　　村級光伏扶貧工程。在全市662個貧困村，利用閑置山坡地，每村規模根據貧困人口確定，建設100-300千瓦的村級光伏電站，建設總規模100兆瓦左右。每個發電單元自成一個低壓并網光伏發電系統，經變壓器升壓后并入國家電網臨汾供電公司的高壓電網。項目建成后，通過實現并網發電，年總發電量約為45000萬度。

第二節　特色農業產業扶貧

　　堅持因地制宜推進產業扶貧。圍繞我市農業“三大板塊”戰略布局，推進雜糧、水果、中藥材、蔬菜、農產品加工、休閑農業、畜牧業七大特色產業扶貧，增強貧困地區和貧困人口“造血”功能。

　　堅持因戶施策推進精準脫貧。圍繞產業發展精準和脫貧到村到戶到人的要求，以市場為導向，科學設計幫扶項目，通過群眾自選適宜產業、政府倡導優勢產業、企業帶動扶貧產業等方式，確保特色農業扶貧落實到戶到人、一戶一策、精準脫貧。

　　堅持創新產農利益聯結機制。密切特色農業與建檔立卡貧困戶利益聯結，引導貧困戶以入股等形式加入合作社或企業，完善“企業+產業+農戶”的利益聯接模式，發展產銷直掛、連鎖經營、訂單農業等營銷模式，確保產業發展、貧困戶脫貧同步推進。

　　到2020年，全市以10個貧困縣為重點，各縣（市、區）都建立起穩定帶動貧困人口增收脫貧的特色農業產業工程體系，培育發展一批貧困人口參與度高、帶動增收能力強的農民專業合作社、龍頭企業和市場服務主體，努力通過特色農業發展實現貧困人口增收脫貧。

專欄2　農業產業扶貧工程

　　雜糧工程。標準化雜糧生產示范基地建設3萬畝，脫毒馬鈴薯種薯繁育基地建設，原種基地0.12萬畝。優質商品薯生產示范基地建設0.6萬畝。

　　水果工程。建設8個千畝高效果業示范園區；中低產果園改造5萬畝。果園沃土示范工程20萬畝；打造2個地域品牌創建5個企業品牌；培訓3萬果農，培育40個新型果業經營主體。

中草藥工程。中藥材規范化生產基地建設8萬畝；實施中藥材科技創新工程和中藥材良種繁育基地建設工程；建立中藥農業示范園區，實施培育新型經營主體工程

　　農產品加工工程：圍繞雜糧、中藥材、畜禽、干鮮果、馬鈴薯、蔬菜、食用菌等產業扶持企業，打造一批年銷售收入超億元的標志性龍頭企業，銷售收入超億元的企業17家。

　　休閑農業工程。全市力爭創建國家級休閑農業示范縣2個、省級休閑農業示范縣7個、省級休閑農業示范點25個以上、市級以上標準較高的“農家樂”和采摘園各100個以上。

第三節　旅游扶貧

　　“十三五”期間，在全市建設一批可復制、可推廣的鄉村旅游扶貧示范區、示范村，在扶貧開發重點縣扶持一批示范帶動強、扶貧效果好的精品旅游景區和重點旅游項目。貧困人口可采取直接參與、到旅游企業就業、出售自產農副土特產品和自制手工藝品、出租房屋和土地等自有資產、將房屋等自有資源入股等途徑獲得收入脫貧。通過實施鄉村旅游扶貧工程，到2020年，扶持50個左右的貧困村實現脫貧摘帽。

專欄3　旅游扶貧工程

　　加強旅游基礎設施和公共服務體系建設工程。到2020年，實現全市鄉村旅游扶貧重點村與交通干道的道路全連接。實施旅游基礎設施工程，完善鄉村旅游配套設施。“農家樂”實施改廚、改廁、改房、修整院落，改善旅游接待條件。

　　推進旅游景區的開發建設和提檔升級工程。梳理扶貧開發重點縣的旅游資源，綜合考慮旅游資源品質、區域交通條件、可輻射貧困人口規模等因素，規劃、引進和建成一批旅游扶貧帶動功能強的新景區、新項目，升級改造一批設施落后、功能單一的現有景區。

　　拓展農副土特產品銷售渠道和銷售空間工程。開展鄉村旅游“安全放心產品基地”創建活動，推薦一批“安全放心產品”名錄，帶動貧困村優質農產品銷售。

　　引導各類創客參與和實施結對幫扶工程。鼓勵引導各類鄉村旅游創客到貧困縣創業，組織動員全市10家大型旅行社等單位，對10個建檔立卡鄉村旅游扶貧重點村結對幫扶。

　　建立鄉村旅游扶貧人才培訓與宣傳工程。對全市鄉村旅游扶貧重點村村官進行培訓，對鄉村旅游重點村負責人、鄉村旅游帶頭人、從業人員、貧困人口等不同對象，分類開展鄉村旅游技能素質培訓。開展鄉村旅游扶貧公益宣傳活動，免費宣傳推介旅游資源和產品，利用專業網絡平臺免費攝制鄉村旅游宣傳片。

第四節　電商扶貧

　　以5個國家扶貧開發工作重點縣和5個省扶貧開發工作重點縣為重點區域，以662個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎配套、協會牽引、試點示范等關鍵環節的工作。從2016到2017年，全市70%以上的貧困鄉實現利用電子商務銷售當地特色產品。從2018年到2020年，全市貧困地區基本普及電子商務應用，實現“兩有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，適宜建店行政村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品或購買生產生活資料。

　　一、推動貧困地區電商網絡結點建設

　　支持引導樂村淘、田農寶、農芯樂等本土電商企業建設貧困地區農村電商網絡節點，積極對接阿里巴巴、京東商城、蘇寧云商等龍頭電商企業。到2020年，實現全市10個貧困縣縣級運營中心全覆蓋，適宜建店的行政村電商服務點全覆蓋。

　　二、完善縣、鄉、村三級農村物流配送體系

　　結合國家電子商務進農村綜合示范項目，加快形成縣、鄉、村三級網絡規模和示范效應，力爭到2020年實現貧困縣村村通物流、通快遞，解決貧困地區農村物流“最后一公里”問題，為工業品下鄉和農產品進城創造條件。

　　三、推動貧困地區農產品網絡銷售

　　支持貧困地區農業大戶、家庭農場等新型農業生產經營主體多平臺、跨平臺銷售，鼓勵引導電商企業開辟貧困地區特色產品網上銷售專區。開展農產品流通創新基地認證工作。選定一批電子商務企業作為農產品流通創新基地。

　　四、建立完善電商扶貧農特產品目錄庫

　　通過電商大力發展特色產業，培育特色品牌。支持農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質的申報認證，加強貧困地區特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度。建立電商扶貧農特產品目錄庫，對全市優質特色農產品種養規模、產量產值、品質特色開展調查摸底和統計工作。

　　五、利用電商帶動貧困地區種養殖扶貧

　　在貧困地區引入國內龍頭電商開展產業扶貧，由龍頭電商、大型企業為建檔立卡貧困戶提供養殖種苗和飼料，并對接產品銷售，為農民提供養殖服務，因地制宜，開展養殖扶貧。

　　六、開展貧困地區電商用工扶貧與電商人才培訓

　　推動龍頭電商企業到貧困地區定向招工，建檔立卡戶農民經遴選或培訓后，進入電商企業就業，實現“就業一人、幫扶一家、帶動一批”。將貧困地區農村電子商務人才培訓作為新型職業農民培訓、農村實用人才、電子商務育才工程、供銷萬人培訓的主要內容；為貧困戶培訓網上購物技能，提高他們的網購網銷能力。

第五節　金融扶貧

　　大力實施金融富民扶貧工程。今后五年推進10個貧困縣和7個非貧困縣富民扶貧工程，組織實施好面向貧困農戶扶貧小額信貸的“富民貸”，面向貧困地區扶貧企業及項目貸款的“強農貸”，實現全市所有貧困村全覆蓋。特別是實現金融扶貧貸款風險補償金每年注入4000萬元，到“十三五”末達到2億元。繼續做好村級發展互助資金工作，在增加試點范圍、擴大信貸規模上做文章，在降低運營成本、提升運行效益上求突破，使互助資金在保本的基礎上增加積累，真正成為貧困農民脫貧致富的“鄉村銀行”。

專欄4　金融扶貧工程

　　貧困地區金融網點布局優化工程。積極引導銀行業金融機構強化貧困地區機構建設，鼓勵在貧困地區設立標準化固定營業網點。支持晉商銀行等城商行在貧困地區設立分支機構。鼓勵股份制商業銀行和省內外優質城商行或農商行到貧困縣設立村鎮銀行。

　　扶貧信貸“精準”工程。金融機構要在區域、領域、項目、人群四方面做到“精準”。

　　夯實農村金融服務基礎工程。推進基礎金融服務“村村通”，推動農村“金融綜合服務站”建設，加大現代金融支付工具在貧困地區的推廣應用，設立金融扶貧工作站。

　　扶貧龍頭企業擴大融資工程。重點支持帶動貧困人口增收能力強的項目、龍頭企業、新型農業經營主體開展融資，推動貧困縣龍頭企業在資本市場掛牌、上市及融資。

　　提高保障增信能力工程。制定并落實好信貸資金“借、用、管、還”機制，促進各金融機構加強對貧困地區的信貸投放，鼓勵支持市、縣兩級政策性融資擔保公司擴充資本實力。

第六節　科技扶貧

　　全面推進五項攻堅任務，到2020年，全市10個貧困縣，科技產業示范項目覆蓋到縣，科技特派員創新創業服務覆蓋到鄉，高級鄉土人才支撐技術轉化覆蓋到鄉村企業（合作社），科技專業技能培訓覆蓋到戶，科普培訓覆蓋到人，科技扶貧信息服務平臺省市縣鄉村及企六級貫通。

專欄5　科技扶貧工程

　　科技特派員創新創業工程。建設星創天地，依托農業科技園區、現代農業示范基地、科技企業孵化器、科技特派員創業基地、科技型農民專業合作社和高等學校、科研院所等，在全市貧困縣構建低成本、便利化、全要素、開放式的10個“星創天地”。產業技術轉化引導，實施科技特派員進鄉入村幫扶計劃，圍繞臨汾貧困地區主導產業和特色產業實施連續扶持。科技精準扶貧示范，重點在產業支撐、人才引進、項目支持、能力培訓、科技普及等方面進行幫扶，為科技精準扶貧提供示范。建立1個縣級，6個村級的科技脫貧示范工程樣板。

　　科技扶貧培訓工程。通過實施“三區”技術培訓，培養2000名鄉土技術人才；農民技能培訓，實現農民的職業化，依靠技能脫貧5000人；每年選派150名科技特派員，深入全市10個貧困縣，開展農村科技創新創業，培養29名高級鄉土人才，承接區域技術轉化應用。

　　農村信息化服務工程。建立科技成果對接機制，創新科技成果在貧困地區網絡化、常態化對接交易機制，定期發布先進適用科技成果和技術，打造一批有示范性的成果轉化樣板。建設貧困地區信息服務平臺，搭建貧困地區特色產業開發電商技術支撐平臺，聯結“小產品與大市場”。完善科技信息服務功能，建立科技特派員網絡科技服務系統、全市科技特派員專家信息資源庫、10個貧困縣主導產業技術需求數據庫。在全市建成20個農村e站并重點支持貧困地區。幫助全市農村農民實現實用技術咨詢信息化、會員客戶管理信息化、物資交易結算信息化。

第七節　資產收益扶貧

　　一、資產收益

　　引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、農業合作社等經營主體形成利益共同體，分享經營收益。鼓勵和支持金融機構開展農村土地承包經營權、林權和農村居民住房產權“三權”抵押貸款，助推貧困農戶增加資產性收益。

　　二、農村集體資產收益

　　積極推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織。

　　三、新形成資產收益

　　各級財政扶貧資金、社會幫扶資金以及其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。

　　四、資源開發資產收益

　　探索煤炭、鐵礦、有色金屬和非金屬等礦產資源開發占用農村集體土地的補償補助新模式，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。

專欄6　資產收益工程

　　產權制度改革。加快農村財產確權工作，推進土地產權和房屋產權抵押貸款建設，明確抵押條件和范圍，同時制定抵押貸款的風險防范措施，引導農戶多方式流轉和利用土地，盤活土地資產；

　　產權交易平臺。推進搭建農村產權交易平臺，在縣、鄉鎮兩級建立農村土地產權流轉管理服務中心，村級設立農村土地產權流轉服務站，完善價格形成機制，建立合理的價格調整機制；

　　財產收益機制。加快推進集體資產折股量化工作，增加財產運營收益。加快制定資產股權量化方案，村社股權量化收益納入村級財務，按照民主理財、民主管理、民主監督的原則，統一資金管理、銀行賬號、報賬程序、公開財務等，確保農民財產增值收益。

第四章　易地扶貧搬遷工程

第一節　易地扶貧搬遷任務

　　一、搬遷任務

　　“十三五”期間，規劃搬遷55534人。其中，建檔立卡貧困人口46109人，同步搬遷農戶人口9425人。2016～2019年易地扶貧搬遷分縣任務：永和縣6288人，大寧縣5309人，吉縣9376人，隰縣5980人，汾西縣9309人，鄉寧縣8569人，蒲縣1280人，安澤縣1360人，古縣5292人，浮山縣2604人，翼城縣167人。加強集中安置區的基礎設施建設，為貧困人口提供可靠的脫貧致富的硬性環境，增強搬遷農戶的自我發展能力和抵抗外界致貧風險能力，最終實現完全脫貧致富的目標。

　　二、實施區域

　　我市易地搬遷實施區域主要分布在以下四類地區。第一，地理環境惡劣、土地匱乏、貧瘠、環境承載能力不足、不具備生產和發展條件的山區貧困村；第二，地處偏遠、易發洪澇、地質等自然災害，地方病較重，影響和制約群眾脫貧致富的山區貧困村；第三，基礎設施和公共事業建設滯后，存在著吃水難、行路難、用電難、上學難、通訊難和結婚難問題的山區貧困村；第四，本地缺少可開發利用資源，產業發展受限，采用常規手段難以脫貧的山區貧困村。

第二節　積極穩妥實施易地扶貧搬遷

　　一、安置區基礎設施

　　“十三五”期間，安置區修建公路390.7千米，鋪設引水管網512.49千米，電網287.45千米。建設公共服務設施：學校及幼兒園6.12萬平方米，衛生院所0.83萬平方米，其他村級服務設施23.09萬平方米。遷出區土地復墾0.79萬畝。建房補助標準：貧困人口集中安置補助資金25000元/人，貧困人口分散安置補助資金20000元/人，同步搬遷農戶補助資金12000元/人，基礎設施建設補助資金7500元/人，公共服務設施建設補助資金6300元/人。

　　二、搬遷方式

　　（一）集中搬遷方式

　　對居住在生產生活條件落后且難以改善的、地質條件復雜、自然災害頻發地區的貧困農民，采取整自然村搬遷，集中安置的方式。2016～2020年，我市整體自然村搬遷人口18930人，占總體易地搬遷人口的34.08%。

　　（二）分散搬遷方式

　　對居住在貧困縣或者其他地區有搬遷需求的貧困農民，采取以家庭或者家族為單位，自主外出就業搬遷、經商進城（鎮）搬遷、就近搬遷、投親靠友的零星分散搬遷方式。2016～2020年，我市分散搬遷人口12000人，占總體易地搬遷人口的21.7%。

　　三、安置方式

　　依托城鎮（產業園區）安置。借助山西省建設100個重點鎮和臨汾新型城鎮化建設平臺，擴大城鎮規模，發揮城鎮規模效應、集聚效應和涓滴效應，拉動城市經濟發展，壯大第二產業，繁榮第三產業，創造更多的就業崗位，吸納消化移民就業人口，大幅度地、穩定地提高移民工資性收入，增加移民家庭的社會資本，早日脫貧致富，融入現代化都市生活。2016～2020年，規劃4635人搬遷進城（鎮）入園。其中，規劃進入小城鎮3000人，進入產業園區1600人，進入鄉村旅游區35人。

　　建設移民新村安置。選擇土地富裕，自然環境良好，水、電、路、學校和醫院等基礎設施較好的地方，科學規劃，精心組織，加強配套，逐步建成“布局合理、環境整潔、功能齊全、生活便利、治安良好”的移民新村。2016～2020年，建設移民新村70個，規劃15580人進入移民新村。

　　行政村內就近集中安置。充分利用規模較大的行政村（中心村、重點村）現有基礎設施和公共設施，加強宣傳、科學引導、精心安排、積極協調，推動人口小于150人的貧困村并入大的行政村。2016～2020年，規劃19300人并入中心村或重點村。

　　依托已有配套設施安置。依托已有基礎設施、公共服務設施以及空地、空置房屋等資源，由當地政府統一組織，規劃安置4019人。

　　分散安置。積極鼓勵和適度扶持具有自主搬遷條件的貧困戶，通過投親靠友，外出務工、經商定居等方式，實現易地扶貧搬遷和脫貧致富。2016～2020年，規劃12000人分散安置，其中，規劃投親靠友1964人、自主搬遷10036人。

第三節　扶持搬遷群眾穩定脫貧

　　一、強化移民搬遷后續扶持

　　根據易地扶貧搬遷的遷出區和安置區實際情況，市縣政府積極出臺優惠政策，力爭國家和省級大型項目、重點工程和新興產業落戶。爭取國家光伏扶貧項目在其他貧困縣落戶。積極承接其他發達區域的產業轉移；依托資源優勢，大力培育群眾能謀生、能脫貧、能致富的特色優勢產業和產品。加強永和、大寧、吉縣、隰縣、古縣、汾西、浮山縣等豐富紅色旅游、生態文化旅游，鄉村休閑旅游的開發，加強永和、大寧、吉縣黃河旅游資源一體化開發，壯大吉縣蘋果、隰縣香梨、永和大棗、古縣核桃、安澤連翹、古縣牡丹、浮山柴胡基地規模；切實扶持好安置區后續產業發展，支持安置區企業向產業化、規模化、集群化發展；加強市場建設，將易地扶貧搬遷同小城鎮建設相結合，擴大市場規模，吸納搬遷移民。

　　二、就業創業支持

　　在充分利用“雨露計劃”政策優勢的同時，制定符合我市扶貧實際的優惠創業政策，加強創業資金扶持力度。積極做好易地搬遷貧困農民職業技能培訓工作，加強未升學“兩后生”的勞動預備培訓、新成長勞動力的中等職業教育、貧困婦女的以家政服務為主的技能培訓、貧困殘疾人的就業培訓、一般勞動者的實用技術培訓。

　　三、公共服務及社會保障政策

　　提高貧困地區教育的扶持標準，加大貧困地區學生教育扶貧力度，充分利用我市豐富的高等教育資源，落實對貧困山區的頂崗支教，支持貧困地區教師進修學習。完善基礎設施，加快鄉村道路建設，積極發展農村配送物流，推進水電新農村電氣化、農村電網改造升級，普及信息服務，優先實施村村通有線電視、電話、互聯網工程；改善公共衛生，提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平，健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度。提高農村最低生活保障，加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。

　　四、稅費優惠政策

　　制定稅費優惠系列政策，對承建移民工程的承建單位，少征或者免征城鎮土地使用稅、印花稅、返還營業稅和企業所得稅地方留成部分。適當免征耕地占用稅。對承建單位免收行政事業性收費，包括排污費、征地管理費、土地登記費以及其他部門管理的各項收費等。按照最低收費標準收取承建單位的土地估價費、地質災害評估費、洪澇災害評估費、交易服務費、施工圖紙審查費、招標代理、工程監理費等。對安置移民取得的建房補助資金，免征個人所得稅。

專欄7　易地扶貧搬遷工程

　　“十三五”期間，我市易地扶貧搬遷規劃建設項目主要包括：安置住房建設、配套基礎設施建設、遷出區生態恢復建設和其他建設項目，根據規劃建設內容和工程量，以2015年行業建設標準估算，安置住房投資230171.52萬元，基礎設施建設投資45792萬元，公共服務設施建設投資35945.28萬元，遷出區生態恢復28528萬元，總投資約340436.8萬元。資金來源主要包括中央預算內投資、地方政府債務、專項建設基金、長期低息貸款、整合涉農資金、搬遷農戶自籌等。

第五章　生態扶貧工程

　　以生態治理、退耕還林、生態保護、干果經濟林提質增效、綠色產業工程為抓手，加大生態建設投入，使貧困群眾在參與生態治理與發展林業產業的過程中增收，增強貧困地區和貧困群眾自我發展的“造血”能力，達到生態脫貧的目的，形成適應林業特點、適合區域脫貧實際的脫貧攻堅模式，實現增加森林資源、增加群眾收入雙重目標。

第一節　實施林業生態治理扶貧工程

　　一、圍繞生態扶貧，加快造林綠化步伐

　　通過組織實施天然林保護、太行山綠化、三北防護林、交通沿線荒山綠化等國家、省級工程，以及退耕還林工程與新增造林工程，吸納更多貧困人口參與林業工程建設。

　　二、依托項目支撐，培育脫貧造林組織

　　在全市貧困縣積極組建脫貧攻堅造林專業合作社，鼓勵具有豐富管理經驗、先進技術力量和較強經濟實力的法人或自然人領辦、創辦貧困人口比例不低于60%的脫貧攻堅造林專業合作社，領辦、創辦人員優先取得造林施工資質。入社貧困人口必須具有勞動能力且可以長期參加勞動，保持相對穩定。嚴格脫貧攻堅造林專業合作社的申報條件，規范技術力量、經濟實力、施工業績等準入條件。縣級林業部門要以入社貧困人口實現脫貧為前提，根據每個脫貧攻堅造林專業合作社的貧困人數，逐個確定能夠通過勞務收入和盈余分配實現脫貧目標的造林規模。

　　三、注重科學實施，提升造林質量效益

加強對脫貧攻堅造林專業合作社的技術培訓，堅持尊重自然、因地制宜、因害設防的方針，科學編制規劃設計，統籌運用自然修復與人工治理相結合的辦法組織工程建設，加強工程進度、質量和資金監管。

第二節　實施退耕還林扶貧工程

　　一、對上一輪退耕還林地延長補助期限

上一輪退耕還林地我市共有生態林69.56萬畝，堅持把鞏固上一輪退耕還林成果作為增加森林覆蓋率的重要手段和保障貧困戶穩定增收的有效途徑，在國家完善政策補助期滿后再按每年每畝90元的標準給退耕農戶補助5年。

　　二、積極爭取新一輪退耕還林政策支持

到2020年，我市10個貧困縣規劃新一輪退耕還林總體建設規模31萬畝，同時在國家補助標準上積極爭取省級配套資金，提高新一輪退耕還林補助標準。

　　三、提升退耕還林惠民成效

退耕還林任務全面向貧困地區集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，加快貧困地區脫貧致富。新一輪退耕還林中農民增加收入的最大潛力在于種植經濟林。縣鄉林業技術人員根據當地自然條件和市場需求，要在充分尊重農民意愿、保障百姓生計的前提下，指導貧困戶發展適宜種植的傳統干鮮果經濟林和油用牡丹、雙季槐、皂莢、構樹等特色經濟林，大力支持貧困戶發展林藥、林菌、林下養殖等綠色產業，拓寬貧困群眾持續增收的渠道。

第三節　實施森林生態保護扶貧工程

　　一、推進貧困人口參與管護脫貧

依托國家生態公益林、天然林保護、未成林造林地保護各類林地管護項目，因需設置林地資源管護崗位。積極爭取國家護林員崗位，將當地有勞動能力的部分建檔立卡貧困人員轉化為護林員。加強對護林人員的業務培訓，落實管護范圍、責任和任務，強化監督管理和考核使用，按時足額發放管護費用，讓貧困人口通過生態保護脫貧致富。

　　二、穩步提高生態公益林的補償和管護標準

對10個貧困縣的302.49萬畝重點公益林，全部享受生態效益補償。其中國有公益林43.7萬畝，每畝每年補償9.75元；集體及個人公益林258.79萬畝，每畝每年補償14.75元。對現有未成林造林地和以后每年新增的造林地，每畝每年安排管護補助10元，成林后按照林種屬性執行相應補償標準和管護標準。

第四節　實施干果經濟林提質增效扶貧工程

　　一、積極實施干果經濟林提質增效示范項目

對現有4-20年生干果經濟林結果樹進行綜合管理，包括科學修剪、高接換優、土肥水管理、有害生物防治等技術措施。2016年10個貧困縣實施面積6.9萬畝，從2017年開始，根據省資金計劃安排及各縣資金整合情況，按照每畝200元標準實施項目任務，實現貧困戶經濟林全覆蓋。

　　二、建立科技服務支撐體系

圍繞貧困戶精準脫貧，市、縣建立專家服務團隊、技術服務隊，積極鼓勵和支持科技人員深入到貧困地區和貧困戶，提供全方位的服務，落實各項綜合管理措施；圍繞貧困地區資源稟賦、環境條件，挖掘培育一批適合當地發展的經濟林新品種，全面發揮科技對林業精準扶貧的推動作用，實現經濟林穩產高產。

第五節　實施綠色產業扶貧工程

　　一、支持貧困農戶發展林木種苗產業

引導貧困縣實行造林用苗，不斷增加貧困人口收益。扶持貧困戶發展林木種苗專業合作社，發展林木種苗產業。支持貧困戶培育鄉土樹種苗木，并參與保障性苗圃、林木良種基地建設。支持發展林木種苗產業，加大對油用牡丹、核桃、皂莢、雙季槐等特色經濟林苗木培育的扶持力度，讓貧困戶和貧困合作組織在種苗發展中增收。?

　　二、扶持貧困戶發展林業特色經濟

依托森林資源自然稟賦，鼓勵貧困戶充分利用森林資源發展林下禽類養殖、蜜蜂養殖、特色中草藥種植、野生菌類種植等林業有機產業。充分利用林中空地發展林菜、林油、林糧等林業循環經濟，快速讓生態資源變成“現錢”。建設特色林業產品示范基地，發揮基地示范輻射與帶動作用。開展“綠色產業領頭人”培訓，全面培養貧困縣骨干型、復合型、智能型產業人才，建立林業產業扶貧技術專家支撐體系，開展林業產業規劃指導、可行性論證、技術指導等服務。?

　　三、挖掘開發貧困縣森林旅游資源。

根據貧困縣森林資源分布現狀，挖掘貧困縣森林旅游資源，整合林業生態治理、退耕還林等林業工程建設資金，積極引導扶持貧困縣推進森林公園、濕地公園、植物園等旅游度假地、療養休憩地建設。實施“把資源管起來，讓百姓富起來”的發展戰略，開發有市場潛力、能帶動周邊農戶廣泛參與的旅游產品。鼓勵貧困戶利用森林旅游資源，發展一批“農家樂”、“森林人家”等集旅游餐飲、住宿、娛樂于一體的鄉村特色服務。?

　　四、持續延伸林業產業鏈

培育特色林業產業龍頭企業，爭取農產品龍頭企業政策，給予金融支持，以“龍頭企業+基地+農戶”模式推進林產品加工銷售產業鏈，帶動農戶林下特色產業發展。加大森林旅游產品的宣傳營銷推廣力度，以森林特色旅游帶動森林藥材、森林食品等特色林產品銷售，拉動經濟林種植、禽畜養殖等多種服務業的發展，實現“一二三產業深度融合”，使“生態美、百姓富”同頻共振。

專欄8　林業扶貧工程

　　林業生態治理扶貧工程。組織實施天然林保護、太行山綠化、三北防護林、交通沿線荒山綠化、退耕還林工程與新增造林工程，吸納更多貧困人口參與林業工程建設。

　　退耕還林扶貧工程。到2020年，10個貧困縣規劃退耕還林建設規模31萬畝，積極爭取省級配套資金，提高新一輪退耕還林補助標準。

　　森林生態保護扶貧工程。對10個貧困縣的302.49萬畝重點公益林，全部享受生態效益補償。其中國有公益林43.7萬畝，每畝每年補償10元；集體及個人公益林258.79萬畝，每畝每年補償14.75元。

　　干果經濟林提質增效扶貧工程。2016年10個貧困縣實施面積6.9萬畝，從2017年開始，根據省資金計劃安排及各縣資金整合情況，按照每畝200元標準實施項目任務，實現貧困戶經濟林全覆蓋。

　　實施綠色產業扶貧工程。扶持貧困戶發展特色經濟林，挖掘開發貧困縣森林旅游資源，持續延伸林業產業鏈。

第六章　轉移就業脫貧

　　加大對貧困地區和貧困戶的就業幫扶力度，通過就地轉移就業及外出務工實現穩定脫貧一批。

第一節　開展職業技能培訓

　　建立完善勞務輸出地與輸入地有效銜接的專業服務和維權保障機制，擴大勞務輸出渠道、完善運行機制，使更多貧困勞動力由農村轉向城市，由階段性靈活就業轉向長期穩定就業。到2020年，全市通過實施培訓就業扶貧、擴大有組織勞務輸出，力爭幫助3萬左右農村貧困人口穩定就業增收脫貧。

　　一、開展需求性職業技能培訓

　　以輸入地用工需求為導向，結合勞動力自身素質和就業意愿，重點開展有針對性、專業化特色的職業技能培訓，采取訂單、定向、校企合作等培訓方式，提高培訓的適用性、實效性，使經過培訓的農村貧困勞動力基本具備勞務輸出職業技能。

　　二、實施職業技能培訓全覆蓋

　　以縣級政府部門組織為主，努力使有就業意愿和培訓需求的農村貧困勞動力，每年都能接受一次職業培訓，達到初級工以上職業技能水平。在專業技能培訓的同時，增設誠信教育、禮儀教育、德孝傳統文化教育以及心理輔導培訓，增強勞務輸出人員的職業素養和心理安全意識。

　　三、抓好技能培訓基地建設

　　依托現有職業培訓機構，統籌各類職業培訓資源，加強勞務輸出地職業培訓基礎能力建設。鼓勵引導建筑施工、家政、養老、餐飲服務等各類社會培訓機構充實提高培訓能力，開展專業技能培訓。

第二節　多渠道促進就業創業

　　一、加快建設勞動力就業服務平臺

　　建立實名制臺賬。以“建檔立卡”農村貧困人口為基礎，依托市、縣、鄉三級公共就業服務機構，建立農村貧困勞動力資源數據庫，實行實名制登記臺賬管理，準確掌握每一名貧困勞動力素質技能狀況、外出就業意向等基本信息，為組織勞務輸出打好基礎。

　　及時發布用工信息。勞務輸出地根據“建檔立卡”農村貧困勞動力基本情況，將有外出務工意愿的勞動力組織起來，有計劃地開展幫扶服務，宣講相關法律法規政策，提供用人單位招聘信息。同時，幫助外出務工人員解放思想、轉變觀念，鼓勵敢闖敢試，通過外出務工實現異地就業。同時，要建立一批省內外扶貧對接勞務協作基地，開展扶貧對接招聘服務活動，積極組織貧困勞動力與勞務協作基地進行對接，幫助貧困勞動力轉移就業。

　　二、以特色“勞務品牌”帶動勞務輸出

　　積極發揮“襄汾餅子”、“浮山廚師”、“鄉寧月餅”、“翼城石頭餅”、“霍州年饃”等勞務品牌和特色品牌示范效應，依托當地，輻射帶動全市勞務品牌產業化、區域化發展。同時，加強對勞務品牌的發展保護，對已經形成規模、產生良好帶動效應的勞務品牌，做好商標申報、注冊等事宜，引導勞務品牌和特色品牌在傳承的基礎上，提升檔次。對同一品牌的勞務輸出人員，實行統一管理制度、統一培訓標準、統一組織勞務輸出、統一后續服務，以保護品牌信譽質量，擴大品牌影響力。對開展勞務品牌培訓的職業培訓機構，按規定給予職業培訓補貼。

　　三、加大勞務輸出扶持援助力度

　　對實行“員工制”管理的建檔立卡貧困人口勞務輸出人員，輸出地縣級人民政府可根據本人意愿，將其納入城鎮企業職工社會保險范圍，按城鎮靈活就業人員參加基本養老、基本醫療保險。勞務輸出人員可按上年度全省在崗職工工資60%、100%自主選擇基本養老繳費基數，社會保險繳納可隨工作時段和收入狀況靈活掌握。有工作、有收入及時連續繳費；暫時沒工作、沒收入可暫停繳費。所有實際繳費時間累計合并計算，按規定計發相應待遇。本人自愿返回農村就業的，達到城鎮職工法定退休年齡后，可按規定與城鄉居民養老保險相互轉接。在輸入地建立社保關系的，可將社保關系從輸出地轉到輸入地。有條件的縣（市、區）可開展建檔立卡貧困人口勞務輸出社會保險補貼試點工作。對實行“員工制”管理并參加城鎮職工基本養老、基本醫療保險一年以上的建檔立卡貧困人口勞務輸出人員，在具備條件的地方，輸出地縣級人民政府可從統籌整合的扶貧資金中給予不超過三年的社會保險補貼，補貼標準不超過本人實際繳費的三分之二。

　　四、引導勞務輸出向產業化方向發展

　　各縣（市、區）要堅定勞務輸出向產業化方向發展的信心決心，用培育發展新興產業的思路、辦法，幫助其發展壯大。起步階段由政府主導，整合社會力量，利用各類就業服務資源，搭建起勞務輸出服務管理平臺，為勞務輸出人員提供便捷高效服務。在一定基礎上，鼓勵興辦勞務實體企業，實現勞務輸出企業化、產業化經營發展。各地可組建企業性質專業勞務公司，實行公司化運作，以企業（公司）之間相互合作，形成完整的勞務輸出產業鏈條，進而完全走向市場化經營發展。

第七章　教育扶貧工程

　　到2020年，貧困縣教育總體發展水平接近全省平均水平，教育服務區域經濟社會發展的能力顯著增強。全市學前教育毛入園率達到90%，義務教育鞏固率達到97%，高中階段毛入學率達到95%。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，對建檔立卡貧困家庭學齡前兒童，確保都有機會接受學前三年教育，保教質量顯著增強。對建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質量的義務教育，著力解決農村留守兒童、殘疾兒童、隨遷子女等特殊困難群體的教育問題。對建檔立卡貧困家庭高中階段適齡人口，確保都能接受普通高中或中等職業教育，為后續發展和就業創業奠定基礎。對建檔立卡貧困家庭學齡后適齡人口，確保都有機會接受適應就業創業需求的職業技術技能培訓，掌握一技之長。加大貧困鄉村教師支持計劃實施力度，理順農村教師補充長效機制，推進教師交流輪崗幫扶制度，完善農村教師全員培訓制度，切實提高貧困地區教師待遇，打造一支師德高尚、素質優良、數量充足、結構合理、甘于奉獻、扎根貧困鄉村的教師隊伍。加大教育投入力度，充分使用好中央、省、市、縣專項資金，認真實施好新改擴建幼兒園項目，扎實推進“全面改薄”工程，完成好教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，大力改善貧困地區學校辦學條件。

第一節　提升基礎教育水平

　　一、大力發展貧困地區農村學前教育

　　學前教育行動計劃向10個貧困縣（國家級5個，省級5個）傾斜。以貧困縣為單位編制規劃。利用國家中西部地區農村幼兒園項目建設，重點支持10個貧困縣，每個鄉鎮辦好一所公辦中心幼兒園。在建檔立卡的貧困村規劃建設幼兒園（班），人口密度大、有條件的行政村可單獨建園；人口密度小或偏遠地區行政村可依托鄉鎮中心幼兒園舉辦分園；人口較少、距離較近的行政村之間可聯合辦園；有條件的農村小學可附設幼兒園（班）。健全學前教育資助制度，加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度，保障建檔立卡貧困家庭幼兒接受學前教育。

　　二、全面推進貧困地區義務教育均衡發展

　　進一步優化貧困地區教育資源，按照國務院、省政府要求，合理布局農村中小學校。易地扶貧搬遷要規劃好中小學校建設，根據學生規模建設好移民學校，確保搬遷學生就學。統籌安排好中央、省、市、縣各級專項資金，實施好“全面改薄”工程，全面改善貧困地區辦學條件。2018年全市10個貧困縣（區）全部通過國家義務教育均衡發展評估認定。支持辦好貧困地區必要的村級小學和教學點，建設好農村寄宿制學校，保障學生就近入學。完善義務教育經費保障機制，落實好“兩免一補”政策，保障建檔立卡貧困家庭學生接受義務教育。

　　三、加快發展貧困地區普通高中教育

　　普通高中建設攻堅計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，優先向10個貧困縣傾斜。加快《普通高中辦學條件標準化建設》步伐，全方位改善貧困地區普通高中基本辦學條件，到2018年全市所有貧困縣普通高中學校達到省定標準化辦學條件；充分發揮省級示范高中引領帶頭作用，在全市范圍建立“結對幫扶”工作機制，努力改善貧困地區普通高中學校管理、辦學條件、提高辦學質量，保障10個貧困縣學生與其他地區學生享受同等受教育待遇；健全以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中經費投入機制，保證貧困縣普通高中學校正常運轉；繼續完善優質高中指標到校政策，加大優質高中招收貧困地區農村初中學生比例；實施建檔立卡的家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費政策。

　　四、實施教育扶貧結對幫扶

　　建立優質教育資源與貧困地區學校（幼兒園）結對幫扶機制和資金保障措施，選派市直、平川縣市區優秀校長（園長）、教師到10個貧困縣學校（幼兒園）開展對口結對幫扶工作。在市域內實施市直、平川縣市區優質義務教育學校（幼兒園）對口幫扶10個貧困縣城區義務教育薄弱學校（幼兒園）。實施省級示范高中對口幫扶貧困縣公辦普通高中，城區優質幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園，鄉鎮中心幼兒園對口幫扶村幼兒園。力爭用3年時間，使全市各級各類學校在辦學水平、管理水平等方面有顯著提高。

　　五、繼續實施營養改善計劃

　　各縣要采取措施逐步擴大營養改善計劃實施范圍，依據地區經濟水平、物價變動因素，建立補助標準動態調整機制。完善農村義務教育學生營養改善計劃工作機制，制定完善的工作方案和實施辦法，繼續在全市5個集中連片貧困縣深入實施農村義務教育學生營養改善計劃；根據中央財政獎補政策，指導吉縣、大寧、隰縣、永和、汾西5個國家級貧困縣做好地方試點工作；繼續支持安澤、蒲縣2個省級貧困縣做好地方試點工作，鼓勵支持其他貧困縣開展地方試點，不斷提高營養改善計劃實施效果。

第二節　夯實貧困地區師資隊伍

　　一、大力實施貧困鄉村教師支持規劃

　　大力實施我市優化貧困鄉村教師隊伍結構、提高鄉村教師待遇、提升鄉村教師能力素質工程。解決當前我市鄉村教師隊伍存在的資源配置不均衡、結構不合理、補充渠道不暢通、優秀骨干教師缺乏、整體素質不高等制約鄉村教育持續健康發展的問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，縮小城鄉師資水平差距，提升鄉村教育質量，促進我市義務教育的均衡發展。到2020年，努力培育一支師德高尚、素質優良、數量充足、結構合理、甘于奉獻、扎根貧困鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。

　　二、有序推動城鄉教師合理流動

　　加強縣域內教師的統籌管理，探索建立教師編制“縣管校聘”或“局管校聘”制度，探索縣域內教師統管統用、合理流動、優化配置的新機制，全面推進校長教師交流輪崗工作，鼓勵優秀校長教師到貧困村任教。為校長教師交流輪崗、教育均衡發展提供制度保障。打破教師“身份”局限，積極推動校長教師在縣域內城區學校之間、城區和農村學校之間、優質學校和薄弱學校之間、中心小學和村小（教學點）之間的合理流動，符合交流條件的骨干教師交流比例不低于15%。

　　三、有效拓展貧困鄉村教師補充渠道

　　按照“總量平衡、退一補一”原則，優先補充鄉村學校特別是村小、教學點教師，加大緊缺學科教師補充力度。逐步建立年度教師補充機制，及時招聘、調整和補充鄉村學校教師，滿足鄉村學校教育教學需要，爭取于2018年底全部完成缺編教師補充工作。嚴禁“有編不補”、長期使用臨聘人員，對長期有編不補的縣要嚴肅問責。繼續實施農村義務教育階段學校特設崗位計劃，用于補充貧困縣鄉村教師，重點補充音體美和信息技術、外語學科教師。繼續全面落實省級免費師范生就業政策，積極引導省級免費師范生面向生源地農村學校就業。建立新聘教師鄉村學校任教制度，城鎮學校新招聘教師到鄉村學校任教一般不少于2年。

　　四、積極完善貧困鄉村教師培訓體系

　　完善教師全員培訓制度，實施“國培計劃”、“省培計劃”，并向農村中小學校傾斜，保障鄉村教師培訓經費，確保全部鄉村校長教師5年內完成360學時的培訓。“國培計劃”、“省培計劃”要和市、縣培訓統籌、整合設置一批面向鄉村教師的培訓項目，為鄉村學校培養一批優秀骨干教師。加強縣級教師培訓團隊建設，為鄉村教師區域內培訓、校本研修提供培訓隊伍支持。

　　五、努力提高貧困鄉村教師合理待遇

　　加大對鄉村教師獎勵力度，對長期扎根農村，為農村教育事業做出突出貢獻的鄉村教師，在評聘中、高級職務（職稱）和評先評優時，同等條件下有在貧困鄉村學校任教經歷的優先。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。要廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

第三節　加快發展職業教育

　　一、大力發展貧困縣職業教育

　　努力提高貧困縣中等職業教育發展水平，強化縣中等職業教育的基礎地位,按照職普比例大體相當的要求規劃中等職業學校與普通高中的發展規模,確保中等職業學校與普通高中辦學規模、辦學條件大體相當。充分發揮省骨干職業高校和我市省級以上重點中等職業學校對貧困縣職業教育的幫扶作用，成立職業教育協調領導機構，統籌發展縣域職業教育與繼續教育，統籌制定職業教育精準扶貧方案，統籌配置各方面資源實施職業技能培訓。

　　二、加快縣級職教中心建設并積極發揮作用

　　加快汾西、隰縣、安澤、大寧、永和5個縣級職教中心建設工作,2017年汾西、安澤完成職教中心建設驗收工作，2018年隰縣、大寧、永和縣完成職教中心建設驗收工作。充分發揮縣級職教中心職教龍頭帶動作用，主動對接扶貧部門承接教育精準扶貧任務，結合區域特點，針對貧困縣建檔立卡貧困戶的實際需要，為需要接受培訓的貧困人口建立精準培訓檔案，配合本縣脫貧攻堅中心任務，廣泛開展以提高貧困家庭成員職業技能和就業創業能力為核心的精準培訓。

　　三、不斷完善職業教育資助政策體系

　　嚴格執行國家資助政策，完善面向新型農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役軍人等接受職業教育和培訓的資助補貼政策。加強資金管理，嚴禁任何部門截留、挪用資助資金，確保資助資金的有效使用。繼續落實職業教育免學費政策，讓未升入普通高中的貧困家庭子女都能進入中等職業學校就讀。資助更多的建檔立卡貧困家庭子女接受職業教育。對建檔立卡貧困家庭學生接受中等職業教育實現免學費和國家助學金補助政策的全覆蓋，給予每生每年2000元生活補助，連續補助2年。逐步提高建檔立卡的貧困家庭子女在中、高等職業院校學習期間的資助水平。

第八章　健康扶貧工程

　　到2020年在全市建立起基本醫療衛生服務體系，使農村貧困人口擁有基本醫療保障、享有基本公共衛生和計劃生育服務、享有基本醫療服務，享受衛生計生扶貧政策，就醫費用負擔明顯減輕，區域間衛生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，“因病致貧、因病返貧”問題基本解決，農村貧困人口健康水平接近或達到全市平均水平。

第一節　提高醫療保障水平

　　一、建設健康扶貧“綠色通道”

　　建立健康扶貧工作機制，實現所有健康扶貧對象得到有效治療。對健康扶貧對象中的大病患者實行分類救治，各醫療機構設立“一站式”綜合服務窗口，取消建檔立卡貧困人口縣域內住院預付金，醫療機構實行“一免四減”（免掛號費，減5%治療費、減20%檢查費、減30%手術費、減50%住院床位費）。

　　二、提高健康扶貧醫療保障幫扶水平

　　農村建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫保，個人繳費部分由財政部門給予全額救助。所需資金按省級財政70%、縣級財政30%比例分別負擔。門診統籌覆蓋所有貧困地區，門診補償比例達到60以上，擴大門診大病報銷范圍，對患有35種特殊慢性病的農村貧困人口，門診醫保目錄內的費用按病種支付限額100%報銷。對未納入35種特殊慢性病的其它門診慢性病，根據醫保基金承受能力和實際用藥情況確定支付限額，按照比例不低于60%報銷。將貧困精神病患者納入重大疾病保障范圍，縣域內住院費用補償比例提高到75%。全面推進實施大病保險，提高大病保險報銷水平，降低省級深度縣醫療保障扶貧對象大病保險報銷起付線，由10000元降到5000元，提高24類重特大疾病報銷比例，平均報銷比例由75%提高到80%。

　　三、推進醫保支付方式改革

　　建立以項目付費、總額預付、單病種付費等復合型付費方式，充分發揮各類醫療保險對醫療費用的控制作用，對于單病種付費，逐步擴大病種達到要求的不少于100個的目標，選擇疾病負擔重、社會影響大、治療效果確切、診療路徑清晰的20種大病實行單病種付費，按照城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策，兩項保險分別平均報銷75%，在縣域內、市級、省級住院，個人年度自付封頂部分分別為：縣級1000元、市級3000元、省級6000元。個人自付封頂額之上的費用全部由醫保基金報銷。

第二節　提升公共衛生服務水平

　　一、提供基本公共衛生服務

　　實施國家基本公共衛生服務項目，提高均等化水平。為健康扶貧對象建立動態管理的電子健康檔案和健康卡，基層醫療衛生機構、鄉村醫生與健康扶貧對象簽訂服務契約，提供基本公共衛生服務、疾病診療及轉診、康復指導和健康知識宣傳等服務，到2017年底，健康扶貧對象的簽約服務覆蓋率達到100％。

　　二、提供婦幼衛生健康服務

　　免費為貧困縣兒童發放營養包、為新生兒開展遺傳代謝病和聽力篩查；免費為貧困縣婦女提供生育基本技術服務、開展宮頸癌篩查、乳腺癌檢查項目、孕前優生健康檢查服務等項目；為貧困縣農村孕產婦實施住院分娩補助，開展預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，加強貧困縣孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設。

　　三、實施重大傳染病、地方病、慢性病防治

　　加快完善貧困地區疾病預防控制體系，加強貧困地區疾控機構和傳染病定點醫院實驗室檢測能力建設，提高傳染病防治水平，到2020年，貧困地區甲乙類傳染病發病率明顯下降。

　　四、普及健康知識宣傳

　　加強健康促進和健康教育工作，組織開展健康知識講座、衛生醫療咨詢、健康生活方式宣傳等活動，普及疾病預防、健康管理促進等知識，加強貧困地區農村愛國衛生工作，統籌組織貧困村環境衛生綜合整治，積極推進農村改廁，深入推進衛生城鎮創建。

　　五、開展護工培訓就業計劃

　　健全護工培訓就業服務體系，建立部門協調機制和就業信息平臺，實行用工簽約、訂單培訓、權益保障、跟蹤服務一條龍管理，提高貧困人口就業技能，到2020年，免費在農村貧困人口中培訓就業5000名護工(護理)人員，努力實現“培訓1人，就業1人，脫貧1戶”。

第三節　推進衛生服務體系建設

　　一、著力推進鄉村衛生機構達標建設

　　完成貧困縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設。至2020年底實現貧困縣標準化衛生院(室)全覆蓋，保證偏遠小散村落居民就近享受基本醫療衛生服務。推動中醫藥優質資源向貧困縣流動，到2020年，全市貧困縣的50％鄉鎮衛生院配備中醫診療設備，建設中醫藥特色診療區，構建中醫藥適宜技術推廣網絡平臺。

　　二、著力推進縣級醫院建設

　　將貧困縣縣級醫院全部納入醫療聯合體建設，到2020年，每個貧困縣醫院新增5項臨床醫療新技術，每個貧困縣至少有一所二甲醫院，力爭使縣域內就診率提高到90％。加強遠程醫療服務平臺建設，到2020年，100％的貧困縣建成遠程會診系統并開展網絡醫療服務。

　　三、著力引導衛生人才服務基層

　　繼續落實城市醫師晉升職稱前服務基層等規定，市級醫療衛生機構的衛生專業技術人員晉升副高級職稱前，必須到貧困縣醫療衛生機構支援6個月；晉升正高職稱前，必須到貧困縣醫療衛生機構支援3個月。建立引導醫療衛生人員到貧困地區工作的政策機制，每年選派80名鄉鎮衛生院醫務人員結對幫扶村衛生室，加強培訓和技術指導，盡快提升村醫服務水平。

　　四、著力加大對口幫扶力度

　　建立市縣鄉醫院結對幫扶機制，全市三級醫院與貧困地區縣級醫院、二級醫院與鄉鎮衛生院建立穩定持續的一對一幫扶關系，讓貧困地區居民公平享有基本醫療衛生服務。按照已建成的城鄉醫院對口支援和醫療聯合體工作關系，采取“組團式”精準幫扶方式，進行醫療管理和重點學科工作指導，快速提升貧困縣醫院管理能力。

第四節　加強人才隊伍建設

　　一、大力充實基層隊伍

　　依法依規落實用人自主權，加大基層醫療機構空崗補員力度，力爭2020年前基本補齊空崗。實施全科醫生和專科醫生特崗計劃，到2018年，實現平均每個鄉鎮衛生院配備全科醫生1名以上；2018年至2020年，實現平均每個鄉鎮衛生院配備2名以上全科醫生的目標。

　　二、大力強化人才培養

　　采取臨床進修、集中培訓、城鄉對口支援，以及免費安排農村衛生人員到上級醫療衛生機構接受適宜技術、技能培訓等多種方式，加強貧困農村衛生人員崗位培訓，著力提升貧困農村衛生人員服務能力。

　　三、大力提高貧困鄉村醫生待遇

　　落實和完善鄉村醫生補償、養老、培養、評選獎勵政策，對長期在貧困縣區基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、教育培訓、薪酬待遇等方面給予傾斜。鼓勵各縣結合當地經濟社會發展水平，逐步提高貧困地區和偏遠山區鄉村醫生繳費補助和老年鄉村醫生退養補助標準。積極引導貧困縣鄉村醫生比照靈活就業人員參加城鎮職工養老保險，對符合相應待遇領取條件的鄉村醫生按月發放社會養老金。

第九章　兜底保障脫貧

　　完善農村最低生活保障制度，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。將符合農村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農村低保范圍，做到應保盡保。逐步提高農村低保標準，確保到2020年全市農村低保標準達到國家扶貧標準。進一步完善臨時救助、醫療救助，農村特困人員供養救助制度。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，支持農村貧困人口參保續保。鼓勵社會力量舉辦救助農村貧困老年人、貧困殘疾人的基金會，構建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺。逐步構建以農村低保、特困供養人員、醫療救助、臨時救助、養老保險等制度為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。

第一節　健全社會保障和救助體系

　　一、實行農村最低生活保障兜底脫貧

　　完善農村低保制度，將符合農村低保條件的貧困家庭，全部納入農村低保范圍，做到應保盡保。市級民政部門要積極協調財政等部門逐步提高農村低保標準，確保在2020年底所有縣級農村低保標準達到國家扶貧標準。農村低保標準調整后應及時向社會公布，接受社會監督。要進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平，確保其基本生活。對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。加強農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，積極協調有關部門將符合條件的農村低保家庭納入產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、光伏扶貧以及社會扶貧等政策覆蓋范圍。

　　二、加大醫療救助和臨時救助幫扶力度

　　進一步做好資助農村低保、特困供養人員參加基本醫療保險工作。會同財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門對重點救助對象“參合”“參保”進行審核、確定，對其個人繳費部分進行補貼，對特困供養人員給予全額資助，對農村低保對象給予全額或定額資助。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫療救助范圍，落實《臨汾市人民政府辦公廳關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的通知》（臨政辦發〔2016〕44號）文件精神，對經基本醫療保險、城鄉居民大病保險和各類補充醫療保險、商業保險等報銷后，個人負擔的合規醫療費用，醫療救助按規定按比例給予救助。加大臨時救助制度在貧困縣市區的落實力度，充分發揮臨時救助功能，根據資金使用情況及時調整救助標準，優化申請審批程序，提高救助時效。及時總結“救急難”綜合試點縣市區經驗，適時在貧困縣全面開展“救急難”工作。

　　三、落實特困人員救助供養政策

　　開展特困人員摸底排查，建立健全特困人員主動發現機制，切實將符合特困人員救助供養條件的農村貧困人口，納入救助范圍，做到應救盡救、應養盡養。市級民政部門要結合經濟發展狀況，及時向市政府報告并提高農村特困人員供養標準，確保農村特困人員生活不低于當地農村居民平均生活水平。結合各縣市區發展養老服務體系，進一步加強農村特困人員供養服務設施建設，積極推進特困人員供養服務機構依法辦理法人登記工作，提升供養服務機構托底保障能力。?

　　四、加大低保信息化建設

　　有序推進全國最低生活保障信息系統的部署應用，提高農村低保信息化管理水平；根據民政部、國務院扶貧辦研究制定的低保信息系統和扶貧開發信息系統互聯互通的數據標準和規范，加快健全低保信息系統，不斷提高低保信息化水平；加快在縣級層面實現農村低保對象和建檔立卡貧困人口的臺賬比對和數據共享，實現低保和扶貧開發信息網絡互聯互通、數據及時更新、信息資源共享、動態實時監測，為農村低保兜底脫貧提供技術支撐。

　　五、加快推進低保申請家庭經濟狀況核對機制

　　健全救助申請家庭經濟狀況核對機制。市級盡快搭建信息核對平臺，并將核對機制引入救助對象的審核審批過程，不斷提高救助對象認定的準確性。

第二節　逐步提高貧困地區基本養老保障水平

　　按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，不斷完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高城鄉居民基礎養老金標準，支持農村貧困人口參保續保，逐步提高保障水平。充分發揮社會保險對保障人民基本生活的重要作用。

第三節　健全特殊群體關愛服務體系

　　一、建立完善農村特殊群體關愛服務體系

　　建立完善農村留守兒童關愛保護機制。建立強制報告機制，完善應急處置機制，健全評估幫扶機制，強化監護干預機制。教育部門、公安機關、民政部門、人民法院、學校、幼兒園、鄉鎮人民政府、村（居）民委員會和醫療、專業社工、救助管理、福利等機構要切實承擔起各自工作職責，加強行政保護與司法保護的銜接，確保農村留守兒童得到及時、有效救助保護。

　　建立完善農村留守老人關愛保護機制。落實農村老年人養老保險、最低生活保障制度，實施經濟困難的高齡與失能老年人補貼制度，推進農村社區老年人日間照料中心建設，探索將敬老院建設成為區域性養老中心，積極倡導老人贍養、鄰里照顧、社會關愛。

　　建立完善農村留守婦女關愛保護機制。建立多部門合作機制，保障留守婦女人身安全，做好被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。發揮鄉鎮人民政府、村（居）民委員會、群團組織和社會組織等各方面力量，預防、制止、救助針對留守婦女的性騷擾、家庭暴力。堅持預防為主、防治結合的原則，提高留守婦女安全防范意識和能力；開展留守婦女生理和心理咨詢服務,糾正與法律法規相沖突的村規民約,加強保護農村留守婦女土地承包、宅基地使用權;繼續在農村留守婦女中開展“巾幗關愛行動”，優先對農村留守婦女開展職業技能、創業知識、實用技術等培訓,利用農村留守婦女互助組，開展生活上互幫、生產上互助、精神上互慰，技術上互學等關愛活動。

　　建立完善農村貧困殘疾人關愛保護機制。保障殘疾人基本民生、促進殘疾人就業創業，依法推進殘疾人按比例就業，加大殘疾人扶貧開發力度，保障殘疾人醫療康復需求，保障殘疾人受教育權利，完善殘疾人服務網絡，加強殘疾人康復和就業服務設施及機構建設。民政、教育、住建、人社、衛計、扶貧、稅務、殘聯等部門要切實承擔起各自應盡的工作職責，加大對困難殘疾人基本生活、基本住房、基本教育、醫療康復、就業扶貧等方面的普惠加特惠政策，確保困難殘疾人生活有保障、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　二、建立和完善特殊群體關愛保護體系

　　建立接收管理機制、收養機制、保障機制，教育、公安、民政、人社、住建、衛計、財政等有關部門要切實承擔起各自工作職責，加強行政保護與司法保護的銜接，確保孤殘兒童得到及時、有效救助保護。

　　建立完善經濟困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人關愛保護機制。實施經濟困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人生活補貼制度，推進社區老年人日間照料中心建設，探索將福利院養老樓建設成為區域性養老中心，積極倡導老年人贍養、鄰里照顧、社會關愛。

　　三、加強特殊群體關愛服務設施和隊伍建設

　　加強關愛服務設施建設。“十三五”期間，進一步加強兒童福利院、救助管理機構、未成年人救助保護中心、殘疾人康復機構及托養服務機構、社區兒童之家、婦女之家、家庭暴力庇護中心、特教學校等關愛服務陣地和設施建設；進一步加強農村老年人日間照料中心等農村養老設施建設。到2020年全市將建成農村老年人日間照料中心350個，有效解決農村獨居或生活困難老年人的養老難題，努力建設以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。進一步加強農村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，提升管理服務水平，滿足農村留守兒童入學需求。

　　加強關愛服務隊伍建設。各級政府要為民政等相關部門開展特殊群體關愛行動配備相應的工作力量。民政部門要有專職人員和機構開展特殊群體關愛保護工作。教育部門要選派好農村留守兒童相對集中學校的班主任和生活教師；實施鄉村教師支持計劃，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，推進城鄉校長教師交流輪崗。其他有關部門和婦聯、殘聯、共青團等群團組織也要加強農村“三留守”人員關愛保護工作隊伍建設，增強工作力量。各縣（市、區）有關部門要針對特殊群體關愛行動召開專門會議，組織學習培訓，提高關愛服務能力和水平。

　　四、協調推進特殊群體關愛服務源頭治理

　　農村“三留守”人員產生的根源是家庭主要勞動力外出務工，為農民工家庭提供更多幫扶，引導扶持農民工返鄉創業就業，能夠從源頭上改善特殊群體生活條件，使特殊群體關愛行動取得更好成效。

　　為農民工家庭提供更多幫扶。公安部門要加快推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務工人員及其家屬落戶城鎮；住建部門要將符合住房保障條件的農民工家庭納入當地住房保障范圍，解決農民工家庭的基本居住需求；教育部門要落實和完善符合條件的農民工子女在輸入地就學和升學考試政策；其他有關部門、群團組織以及用工單位、社會組織、專業社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，要為農民工家庭提供便利和幫助。

　　引導推動農民工返鄉創業就業。人力資源和社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉就業創業政策，加強農村勞動力就業創業技能培訓，對有意愿就業創業的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創業項目信息；財政、稅務、工商等部門要制定財政、金融等優惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，加大返鄉創業資金扶持力度，降低返鄉創業門檻；其他有關部門要采取有效方式為返鄉創業人員提供全方位公共服務。

　　五、全面落實特殊群體補貼救助政策

　　針對特殊群體的補貼政策落實到位。穩步推進經濟困難高齡與失能老年人補貼制度，建立科學合理的調整機制，逐步提高補助標準；全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，堅持城鄉統籌、公平公開、動態管理的原則，按照補貼水平與經濟社會發展相適應的要求，逐步提標擴面，建立科學合理的調整機制。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，逐步提高救助水平，保障其基本生活。

第十章　提升貧困地區發展能力脫貧

第一節　重大交通運輸工程

　　“十三五”時期，計劃投資約439億元，建設涉及高速公路、普通國省干線、農村公路建設等總里程3533公里的交通扶貧項目。其中建設高速公路525公里，投資348億元；國省干線改造368公里，投資57億元；農村公路改造2640公里，投資33億元；貧困地區二級客運站建設2個，鄉鎮客運站33個，投資0.65億元。

　　一、高速公路

　　至2020年，實施高速公路525公里，其中國高314公里，省高211公里，全市實現高速公路通車里程1035公里，實現“縣縣通高速”的目標。

　　二、干線公路

　　加快普通國省道升級改造，對交通量大、通行狀況不好以及不能有效支持地方經濟發展的重要路段進行改造，提高普通干線公路的服務能力和保障水平。“十三五”時期，普通國省道實施368公里，其中路面改造209公里，新改建159公里,估算投資57億元。

　　三、農村公路

　　撤并建制村通硬化路工程。“十三五”時期，建設里程290公里。其中，大寧縣16公里，汾西縣95公里，浮山縣19公里，吉縣60公里，蒲縣20公里，隰縣80公里。

　　農村公路生命安全防護工程。“十三五”時期，建設農村公路安全生命防護工程1809公里，改造農村公路危橋35座，800延米。

　　窄路基路面公路拓寬改造1900公里，重要縣鄉公路改造210公里，農村旅游公路建設240公里。

　　四、運輸站場

　　加強貧困地區縣級公路客運站改造建設。“十三五”時期，支持貧困地區改造建設2個縣級客運站和3個鄉鎮綜合客運服務站。

　　五、鐵路與民航

　　加強鐵路支撐引導，積極爭取國家鐵路網連接貧困地區重大交通項目向我市布局。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設，加快推進鐵路沿線煤炭集運站建設，規劃建設好沿線貧困地區通往鐵路站點的連接線。完善支線機場建設布局。

第二節　重大水利工程

　　一、加快貧困地區水源工程建設

　　加快推進中部引黃等大水網和配套小水網工程建設，開工建設小型水庫34座，有效改善和提高貧困地區供水能力；積極爭取黃河古賢水利樞紐工程“十三五”期間開工建設。

　　二、加強貧困地區水利基礎設施建設

　　實施水土保持和生態建設工程。到2020年，貧困地區治理水土流失面積1879平方公里，貧困地區水土流失累計治理度達到72.6%。

　　實施農村飲水安全鞏固提升工程。到2020年，全面解決貧困地區、貧困人口安全飲水問題，貧困地區農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率明顯提高，解決建檔立卡貧困人口15.5萬人，確保“十三五”末，全市農村自來水普及率達到96%。

　　實施農田水利設施建設工程。到2020年，貧困地區新增灌溉面積24萬畝，改善灌溉面積13萬畝。

　　實施防洪抗旱減災保障工程。到2020年，規劃治理200-3000平方公里中小河流9條，治理長度40公里；治理3000平方公里以上河流1條，治理長度39.31公里；治理山洪溝18處。

　　實施水資源開發利用和保護工程。加快推進貧困地區水資源開發利用，著力提升供水保障能力。大力推進貧困地區節水供水重大水利工程建設。

　　三、提升貧困地區水利管理服務水平

　　加強水資源管理與保護。全面落實貧困地區最嚴格水資源管理制度，堅持以水定產、以水定居，積極推廣高效節水灌溉技術，提高貧困地區水資源利用效率和效益。

　　強化水利工程建設管理。在貧困地區大力推廣集中建設管理、設計施工總承包、代建制等水利工程建設管理模式，積極探索小微水利工程村民自建與政府監管服務相結合的建設管理模式。

　　推進水利體制機制改革。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。深化小型水利工程產權制度改革，推進貧困地區水利工程供水價格改革。

　　健全基層水利服務體系。加強貧困縣準公益性水利專業化服務隊伍建設，提升基層水利管理能力和服務水平。

第三節　完善電力供應體系

　　一、加快推進貧困地區電網改造升級

　　“十三五”期間，國網臨汾供電公司規劃投資4.31億元用于貧困地區配電網建設工程。其中，新、擴建110千伏變電站3座，新、改建110千伏線路23.05公里；新、擴建35千伏變電站3座，新、改建35千伏線路19公里；新、改建配電臺區815個，10千伏及以下線路1348.22公里。提升貧困地區26.4萬千瓦的分布式電源接納能力及9.35萬千瓦的供電能力。配電網網架結構顯著加強，供電能力及分布式能源的接納能力大幅提升。

　　二、改造貧困地區中心村、機井通電、動力電不足等工程

　　“十三五”期間，國網臨汾供電公司投資0.92億元，完成中心村配電網改造、機井通電、動力電不足改造工程。

　　三、確保光伏項目按時并網發電

　　國網臨汾供電公司主動與扶貧辦、發改委等政府部門對接，籌劃項目并網點周邊電網建設，做好項目接入系統方案，并將項目及時列入投資計劃，實現分布式電源的“無障礙接入”，確保光伏項目按時并網發電，穩步提升臨汾市縣域用電中清潔能源比例。

第四節　以工代賑扶貧

　　以我市西部山區、呂梁山集中連片特困地區為主戰場，以工代賑項目資金重點投向集中連片特殊困難地區，向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱、地方脫貧積極性高的特困地區傾斜，重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、農田水利、鄉村道路、小流域治理、草場建設、片區綜合開發等工程。

第五節　完善提質工程

　　進一步加強文化扶貧工作。通過科學方法和步驟，厘清鄉村文化資源底數，激活文化記憶，完善文化體系，傳承優秀文化，增強文化自信，為脫貧奠定良好基礎。

　　扎實推進廣播電視項目工程。實施“村村通”廣播電視向“戶戶通”廣播電視升級工程。完成國家級貧困縣廣播電視制播能力建設。啟動設施農村衛星數字農家書屋工程。

　　倡導積極健康、文明衛生的生活方式。支持具備條件的村發展清潔能源。加快推進農村改浴改廁，推廣旱廁改造，大力發展無害化衛生廁所，在群眾聚居區建設公共衛生廁所。在貧困地區農村實施太陽能等清潔能源公共浴室試點工程，引導多方力量參與農村公共浴室建設，解決農民群眾長期無法洗澡的問題，大力提高農民的公共衛生意識和培養良好的個人衛生習慣。

　　管好用好各類農村公共設施。在加快農村基礎設施和提升公共服務水平的基礎上，鼓勵各地采用承包租賃、拍賣等形式，建立健全農村道路、供排水、文化場所等公共設施運行維護長效管理機制，制定完善管護制度，確保農村各類公共設施長期發揮作用。

第十一章　積極開展社會扶貧

第一節　消費扶貧

　　消費扶貧依托互聯網，以消費扶貧產品標簽為紐帶，采取積分管理機制，一方面鼓勵居民積極購買“消費扶貧”產品；另一方面鼓勵國內生產、經營主體積極經營“消費扶貧”產品；通過打造“消費扶貧”品牌影響力，以市場為手段，開辟扶貧開發的新途徑，在社會扶貧中激發社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

　　“十三五”期間，把全市扶貧龍頭企業生產基本信息錄入消費扶貧生產管理平臺，把貧困地區生產的好產品，通過認證機構認證，確定為消費扶貧產品，在消費扶貧平臺上向全國乃至全世界銷售，讓更多的人在消費過程中同時奉獻愛心，從而帶動貧困地區經濟發展，幫助貧困人口脫貧致富。2016年我市啟動20家消費扶貧試點企業，以后視消費扶貧試點工作開展的效果，穩步擴大試點范圍，優選更多的扶貧龍頭企業加入消費扶貧工程。

專欄9　消費扶貧工程

　　消費扶貧是扶貧投入機制的重大創新，是利用互聯網平臺，以鼓勵社會大眾消費貧困地區優質農產品，刺激貧困地區生產加工經營優質農產品，以提高貧困地區貧困群體收入和生活質量為目的的一項精準扶貧模式。

　　我市20家消費扶貧企業：山西龍蕎生物科技有限公司、山西洪昌養殖有限責任公司、山西晉西核桃食品有限公司、吉縣豐瑞農產品開發有限公司、臨汾市裕豐特新農業開發有限公司、曲沃縣樂村淘電子商務有限公司、霍州市健峰生態農業科技發展有限公司、山西中條山林源森林食品有限公司、山西奧坤農業科技有限公司、吉縣朝暉果業專業合作社、正茂核桃綜合加工有限公司、正茂核桃綜合加工有限公司、蒲縣昕源種業有限公司、山西瑞生園農業有限公司、山西漢中洋食品飲料有限公司、浮山縣神山土特產品開發有限公司、山西唐明園食品有限公司、臨汾市臥虎山農業經濟開發有限公司、洪洞大槐樹農業生態園（秦壁）、山西金田園食品有限公司

第二節　鞏固和加強干部駐村幫扶活動

　　堅持把駐村幫扶工作作為助推精準扶貧的有效載體，精心謀劃，周密部署，融合聯動，創新推進，充分調動和發揮了駐村幫扶工作隊精準滴灌的“管道”作用，有效助推了全市精準扶貧工作向縱深推進。繼續加強駐村幫扶的工作力度，建立精準幫扶的工作機制，采取一幫一或多幫一等有效手段，制定切實可行的幫扶措施，確保貧困村、貧困戶按期脫貧。第一書記要充分發揮駐村幫扶的作用，要主動作為，完成好組織賦予的各項職責。要建立干部駐村幫扶的考核制度，對駐村工作隊和第一書記進行考核，以有效的獎懲制度督促干部駐村幫扶工作取得實實在在的成效。

第三節　企業幫扶

　　一、繼續推進國有企業開展扶貧

　　大力支持和積極配合中央企業、省屬國企定點幫扶貧困革命老區“百縣萬村”活動和“百企千村”活動。以促進農民收入翻番為核心，發揮組織、政策和資源優勢，繼續引導大中型企業，帶動貧困村實現區域化、規模化產業扶貧開發，促進農民增收和企業轉型，加快改變貧困地區面貌。

　　二、推進民營企業參與扶貧開發

　　鼓勵民營企業積極承擔社會責任，實施“百企幫百村—精準到戶”扶貧行動，制定行動方案，召開動員會議，動員全市100家以上民營企業參與幫扶100個以上的貧困村。到年底，5個國定貧困縣和5個省定貧困縣參與幫扶的民營企業要達到10家，要簽訂幫扶協議，建立起幫扶關系，制定出具體的幫扶措施。

第四節　社會組織與團體幫扶

　　一、引導社會組織參與扶貧開發

　　引導各級各類社會團體、基金會、民辦非企業單位參與支持脫貧攻堅。老促會要繼續支持革命老區的建設和發展，制定切實有效的幫扶措施，幫助老區貧困村、貧困戶脫貧致富。扶貧基金會繼續發揮資本優勢，資助貧困學生上學、貧困戶發展生產經營活動。扶貧協會要廣泛聯絡各類社會組織，如各地商會，積極和貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村對接，開展助學濟困等多種形式的扶貧行動。

　　二、吸納全社會參與扶貧開發

　　發揮中國證監會行業優勢，利用中證報價公司搭建的中證扶貧板平臺，首先把5個國定貧困縣縣域縣情、龍頭企業融資需求、產品銷售意愿在平臺上進行展示。并確定5家證劵公司與5個國定貧困縣對接，開展企業融資和產品銷售相關業務。搭建消費扶貧平臺，開展貧困地區龍頭企業消費扶貧產品認證工作，拓寬產品銷售渠道。

　　三、動員群團組織開展扶貧

　　發揮工會、共青團、婦聯、殘聯優勢，動員群團組織參與精準扶貧。在年底以前，市縣兩級工會組織要開展一次扶貧濟困送溫暖活動；市縣兩級團組織要聯系“一鄉一村”，啟動“駐村聯戶、結對幫扶”活動；各級婦聯要系統開展“三晉巾幗脫貧行動”，要開展三晉巾幗成才行動、建工行動、關愛行動、維權行動、幸福家庭行動、強基固本行動等6項行動中的一項行動；各級殘疾人聯合會積極推進“一店三基地”（盲人按摩示范店、就業創業基地、實訓基地、扶貧基地）建設。

　　四、鼓勵駐臨部隊和中央、省駐臨單位開展扶貧

　　鼓勵駐臨部隊按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極支持貧困地區發展教育、科技、文化、衛生等社會事業。充分利用軍地資源，實施好幫建組織、特色產業、助學興教、愛心幫困、生態清潔、基礎設施、醫療扶持、文明平安等八項幫扶工程。繼續落實中央、省駐臨單位駐村結對幫扶工作，結合貧困縣的實際，發揮中央、省屬扶貧單位優勢，積極爭取扶貧項目、扶貧資金，在對口幫扶的貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村開展產業扶貧，推動貧困地區社會經濟全面發展。

第十二章　保障措施

第一節　切實加強領導

　　各級黨委、政府特別是貧困縣黨委、政府是扶貧開發領導主體，要學習習近平總書記關于扶貧開發的重要講話精神，學習習近平總書記情系群眾的優良作風，切實將主要精力和工作重點放在脫貧攻堅上。各級黨政“一把手”要對脫貧攻堅負總責，堅持以上率下的基本工作方法，真正把“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、鄉村具體實施”的工作體制落到實處。要層層簽訂脫貧攻堅責任書，明確精準脫貧時間表和路線圖。各級都要成立黨政“一把手”任組長，相關部門“一把手”參加的脫貧攻堅領導組，各縣（市、區）要加強扶貧機構和隊伍建設，落實人員編制，保障扶貧經費，改善工作條件，切實做到有人謀事、有錢辦事、有人管事。

第二節　建立工作機制

加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態調整機制，加強精準扶貧大數據管理應用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行有進有出的動態管理。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質量。健全精準施策機制，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現穩定脫貧。

第三節　強化協調聯動

　　脫貧攻堅是一項系統的社會工程，需要匯聚全社會方方面面的力量，集成扶貧強大合力。各行業部門要把脫貧攻堅作為“一把手”工程，在項目、資金、政策等方面向貧困地區傾斜。承擔幫扶任務的各級部門，要密切協作，發揮各自優勢，共同做好精準扶貧精準脫貧的各項工作。要圍繞脫貧攻堅中心任務，繼續選派優秀干部到貧困村任第一書記，切實加強“兩委”班子建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。要堅持完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，繼續動員和組織社會各界積極參與扶貧開發，充分發揮市老促會、扶貧基金會、扶貧協會的作用，進一步動員社會力量參與脫貧攻堅。

第四節　改進工作作風

　　各級黨員干部特別是處在一線的扶貧隊伍，要強化擔當精神，時刻牢記組織重托和群眾期盼，以推進脫貧攻堅為己任，敢于擔當，敢于直面問題，敢于迎難而上。要強化實干意識，把脫貧攻堅的主戰場作為踐行“三嚴三實”、“兩學一做”的主陣地，切實把精準扶貧各項政策措施落實到位，以自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數。要強化自律意識，嚴格執行政治紀律、工作紀律、財經紀律，用好每一筆扶貧資金，決不能占群眾半點便宜，做到清清白白做人、干干凈凈做事。

第五節　嚴格進行考核

　　嚴格落實貧困縣考核辦法，把脫貧攻堅成效作為考核的主要內容，大幅度提高減貧指標權重，形成重視脫貧攻堅的良好導向。要加大考核結果運用力度，把其作為工作實績的重要內容，作為干部任用的重要依據，嚴格兌現獎懲。對提前脫貧摘帽的貧困縣，原定扶持政策不變、投入力度不減、幫扶力量不撤，并給予適當獎勵；對未完成年度減貧任務的縣，要對黨政主要領導進行約談，在全市上下形成你追我趕、奮力脫貧的激勵機制，確保脫貧攻堅工作圓滿完成。

第六節　加大宣傳力度

　　圍繞學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發一系列重要講話精神，圍繞貫徹落實中央、省、市對脫貧攻堅的安排部署，充分發揮傳統媒體、新媒體的特點和優勢協同作用，綜合使用各種宣傳手段，大力宣傳黨宣傳扶貧政策措施、脫貧攻堅成效和扶貧先進典型，組織好各項脫貧攻堅重點工程的專題報道，及時反映工作亮點，提倡全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好風尚，構建精準脫貧的精神支撐，積極籌劃和組織開展好全國扶貧日活動，營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發作為、全社會關心支持脫貧攻堅的濃厚氛圍。

抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年10月18日印發 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

校對：趙景華（市扶貧辦）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??共印300份 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??